市城市管理局关于2019年度工作总结和2020年工作计划

2019年，在市委市政府的坚强领导下，我局紧紧围绕“高质发展后发先至”主题主线，深入贯彻市委十二届七次全会精神，牢牢盯住政府工作报告和十大民生工程50件实事重点目标任务，深入推进长效化城市精细治理，坚持党建引领、突出创文重点、夯实管理基础，截至目前各项工作均达序时进度。

一、2019年工作情况

今年以来，我们深刻学习领会市委全会精神，重点围绕“八大突破”，把创文工作作为贯穿全年的中心任务，精细铸造“四大工程”，确保全年目标任务圆满完成、重点工作实效突出。

（一）围绕创文中心，精细铸造市容品质提升工程。深入开展文明城市创建。精细制定了《深入推进全国文明城市创建实施方案》，配套印发了“清靓城市行动”、背街小巷治理、校园周边和农贸市场环境整治等近20个附属方案，组织开展2个创建活动、11项专项整治活动。坚持问题导向，突出结果应用，持续实施长效管理月考核，反馈、交办、整改市容管理、环境卫生类问题881个，系统推进城区主次干道、窗口地段、背街小巷、公共广场和社区小区市容市貌、环境卫生专项整治，逐步清理建成区31个农贸市场“五乱”现象。全面取消楼顶广告、标识标牌，精细打造10条文明店招示范路。整改、拆除存在安全隐患店招店牌902块，整治大型单立柱、楼顶广告、围挡广告、墙体广告、灯箱等各类违规大型户外广告设施5614个、店字招牌2637块。致力打造文明示范标杆，过细打磨13条市级城市管理示范路、8个示范社区。清理乱张贴小广告约8000余处、占道经营和店外经营4800处、乱堆放160处，规范非机动车停放3万辆次，非机动车划线4公里。认真履行副河长单位职责。每周徒步巡河，发现问题、现场交办，逐项清理、逐点复核，通过阶段性整治，督促整改“两违”55处，累计清理垃圾200多吨，河道两岸“两违三乱”治理成效明显。扎实推进沿街亮化、立面整治。完成了人民路提升工程立面出新设计方案并经市政府审核通过，现已改造楼体立面11栋、正在施工20栋；指导督促各区、功能板块亮化工作推进，完成了中山路、云和路、海棠路、黄海路、碧桂园、嘉汇城、吾悦广场等亮化项目。扎实有效落实违法建设治理专项行动，深入推进“无违建街道（乡镇）”创建工作，全市累计拆除违法建设3557处、101.54万平方米。

（二）狠抓污染防治，全面开展垃圾分类治理工程。围绕打好污染防治攻坚战工作部署，着力强化日常执法管理力度，狠抓环卫基础设施建设短板，全面深入开展垃圾分类治理，加大道路扬尘管控，规范渣土运输管理。全力助攻“蓝天保卫战”。办结市攻坚指挥部派发的问题线索112条，完成省大气污染治理驻点督察组交办3批次15个问题整改工作；落实道路深度保洁，加密日常监管执法，加大露天烧烤、焚烧管控，强化建筑工地源头治理。全面推进垃圾分类治理。今年以来，新建成垃圾分类小区273个，开展机关企事业单位垃圾强制分类242家，车站、广场垃圾分类投放设施全覆盖；各县区垃圾无害化处理终端设施建设全部启动。当前，全市已基本建立可回收物、有害垃圾、其他垃圾分类投放、收集、暂存、运输、处置全链条收运处理体系；市区城市生活垃圾分类设施投放覆盖率超过60%，东海县、灌云县、灌南县城市生活垃圾分类投放设施覆盖率超过55%。全力推动封场工程和新建环卫基础设施建设。钓鱼山垃圾填埋场，累计完成了封场工程主要工序的招标工作，场内累计产生垃圾堆体转运量约3万方，并续进行堆体整形、渗滤液导排井施工、渗滤液设备挂网招标工作；新建粪便处理站和垃圾转运站各1座，完成土地勘测定界，规划许可申办，用地稳评、招标等工作，预计年底完成全部征地工作及可研申报并批复。扎实推进“厕所革命”。市区新建精品公厕10座、农村公厕700座。

（三）推进体制改革，全力创建“城暖百姓”工程。根据深化城市管理综合执法改革任务要求，收集各类改革政策文件资料20余件、梳理权力事项804项，起草了综合执法改革初步方案。结合体制改革，认真做好《连云港市城市管理执法办法》起草工作，修订了“三定”方案，进一步明晰改革后机构设置和各项职能。努力践行“执法有力度，管理有深度，服务有温度”工作标准，以“强转树”专项行动为牵引，组织全员培训，提升城管执法队伍整体素质，持久开展“三个一”活动，坚持每周一次队列训练、每月一次业务考核、完善一套管理制度；推广应用非诉案件办理模式，强化城管执法公信力，坚持用刚性执法手段巩固日常管理成果，提高工作权威。创响“有困难找城管”服务品牌，打造“城暖百姓”工程，开展了“关爱留守儿童”“学习雷锋”“小学生城管志愿者”“书香城管”等活动。积极受理化解信访事项，全年接待信访群众230批次526人，按期回复率100%，多件重点信访事项办理得到市政府主要领导批示表扬，无进京到省信访事项，无重大信访事件。

（四）深植初心使命，着力夯实基层党建“堡垒工程”。始终坚持政治统领，狠抓思想武装、压实党建责任、持续正风肃纪。突出抓好党组中心组学习，认真开展第二批主题教育活动，组织集体学习14次、专题辅导报告2次；制定实施党组成员攻坚项目，扎实开展形式主义、官僚主义集中整治，认真查找廉政风险点，有针对性地制定防控措施，梳理出5个方面67项问题，建立了问题清单、整改清单，实行销号式管理，很好地发挥了示范引领作用。强化意识形态责任落实，举办意识形态专题讲座，选树了一批行业标兵，3名同志推荐申报“十大最美城市建设者”、2名同志参加首届“连云港最美退役军人”评选活动。扎实开展“阳光扶贫”和创文共建活动，对口帮扶贫困村10万元，先后组织362人次入户走访；帮助河西社区清理卫生死角、积存垃圾70余吨、提供帮扶资金5万元，联动共建社区居民3000余户。

二、2020年工作思路

明年，既是“高质发展、后发先至”全面冲刺之年，也是“十三五”规划全面收官之年。我们的基本思路是：紧扣高质发展主题主线，全力围绕文明城市创建重点，以标准化的体系，构建智慧化的网格，推进精细化的管理，着力提升新时代城市治理能力。

（一）紧扣“高质发展、后发先至”主题主线，确保高质量发展考核指标再进位

以垃圾分类集中率为具体指标，全面深入开展城乡生活分类处理工作，带动促进环卫一体化作业能力提升，大力推进“厕所革命”，让城市更干净。

一是全面实现城乡生活垃圾分类处理。从城乡生活垃圾无害化处理、餐厨废弃物收集、垃圾分类小区建设、建筑垃圾资源化处理四个方面提升全市垃圾分类集中处理率。2020年达到城乡生活垃圾全量无害化处理，处理率保持100%。餐厨废弃物全量收集、处理，无害化处理率达100%，全市80%以上小区开展垃圾分类，提升垃圾分类小区建设运营水平，加大建筑垃圾资源化利用推进力度。

二是推进县区垃圾处理终端设施建设。督促、指导相关县区加快生活垃圾无害化处理设施建设，填补全市生活垃圾无害化处理能力缺口，2020年底新增生活垃圾无害化处理量2000吨/天。规范化运行灌南县生活垃圾焚烧厂，新增无害化处理规模700吨/天；投资3.6亿元，年内建成东海县生活垃圾焚烧厂，新增无害化处理规模600吨/天；投资3.9亿元，年内建成赣榆区生活垃圾焚烧厂新增无害化处理规模700吨/天。加快县区生活垃圾焚烧厂配套设施飞灰填埋场建设，确保同步建设、同步验收、同步投入使用。2020年底新增飞灰无害化处理库容67万立方米，其中东海县投资1700万元，年内建成飞灰（应急）填埋场，新增库容20万立方米；灌南县投资6000万元，年内建成飞灰（应急）填埋场，新增库容22万立方米；灌云县投资5700万元，年内建成飞灰（应急）填埋场，新增库容25万立方米。

三是加快市区环卫设施建设进度。全力推动钓鱼山垃圾填埋场封场工程，2020年继续完成堆体整形，渗滤液收集导排系统，填埋气收集导排系统及垂直防渗工作，完成封场覆盖施工、调节池改造，绿化及道路提升工程。总体项目预计于2020年9月结束。刘湾垃圾填埋场，加快拓展2号库区作业进度，按照环保督查、环保验收要求，完成浓缩液回灌系统建设、火炬收集燃烧装置建设、污水车间在线监测系统建设、应急预案编制和备案，以及相关设施改造建设工作。新建环卫基础设施2020年完成初步设计及批复，施工图设计审查，监理、施工、审计招标并进场施工，力争年内完成主体施工及设备调试工作。

四是推进“厕所革命”。市区投资400万元，按照部颁一类标准新建精品公厕10座。在2019年建设农村公厕700座的基础上，再建农村公厕800座，确保实现每个行政村建有1座公共厕所。建立健全公厕长效管理机制，开展“六个一”工程，编制一部公厕专项规划，拟定一套公厕建设计划，制定一个公厕建设管理标准，建立一套公厕保洁维护制度，打造一批功能齐全精品公厕，形成一批各具特色的公厕示范。

同时，进一步完善生活垃圾收运体系，确保生活垃圾日产日清，加强道路清扫保洁降尘工作。计划投资300万元，购置垃圾运输车10台；投资900万元，购置“雾炮车”6台、道路洗扫车10台，实现市区道路机械化清扫率达100%；投资450万元，淘汰环卫非标三四轮车226辆。

（二）全力围绕创建全国文明城市重点目标，确保城市空间管理品质再精细

以创成全国文明城市为保底工程，持续推进创卫长效管理，推动精细化管理向背街小巷延伸，推行店招店牌备案制度，严格履行副河长单位职责，推广“无违乡镇、街道”创建，让市容更精美。

一是全面冲刺创建全国文明城市。对标找差，高度重视创文负面清单内容，切实做好排查清理工作。按照国测指标、内容、标准认真对待市创文办组织的双月查，及时交办问题清单，督促整改落实。精准做好网上申报工作。实地考察推行人员责任落实制、点位责任制。进行模拟创文测评演练，做好迎接省测、国测相关工作，确保顺利通过。高标准推进各区做好户外广告公益宣传工作，营造浓厚的核心价值观、讲文明树新风氛围。

二是常态落实创卫长效管理机制。以国家卫生城市三年复评考核标准为依据，继续推进实施国家卫生城市长效管理月考核，全面巩固创卫成果，结合城市管理示范路、示范社区创建工作，突出精品化、示范化、模块化，积极打造亮点板块，每月对市容环境卫生进行一次专项督查。落实督查回头看，确保整治到位，消灭死角，遏制反弹。

三是扎实推进“河长制”职责落实。编制年度河长制任务清单，开展责任河道问题调查、河道定期巡查，重点整治检查沭新河、排淡河违法建设未拆除建筑物，国考断面水质情况，各类超标排口封堵、截流情况，以巡查、督办的形式切实协助河长督导相关部门和下级河长履职尽责。同时，开展一项贯穿全年，针对市容秩序、户外广告店招店牌的整治活动，推进、督导各县区、各功能板块切实做好市容管理精细化。

四是推行店招店牌备案制度。引导店招店牌“安全、有序、美观、个性”健康、持续发展，推动店招店牌备案制度落实，逐步形成“多元自治”的模式。加快标准制定，进一步明确主体责任，设置规则，强调设计、施工、日常管理、安全监督的全流程管理，全方位规范店招店牌设置。计划先期在海州区选取3条路推行店招店牌备案制度，按照就近原则，由属地城管大队备案，进一步缩短群众跑腿距离、简化相关手续。

五是推广“无违乡镇、街道”创建。全面开展存量违建销号专项行动。根据2020年完成建成区违建治理100%完成的工作目标，全年拆除存量违法建设面积将不少于80万平方米，以指导主城区海州区存量违建处置为突破，推动全市存量违建处置按期完成。完成10-15个“无违建乡镇、街道”创建工作目标，力争全市50%左右的街道（乡镇）实现“无违建”。

（三）致力构建标准化智慧化精细化管理模式，确保新时代城市治理能力再提升

以提升城市治理能力为核心手段，创新方法解难题，运用科技提能力，绣花模式抓治理，锻造一支服务为先、精管善治的城管队伍，让管理更精细。

一是启动城市管理标准化体系建设。以城管综合执法体制改革为牵引，制定《连云港市城市管理综合行政执法办法》，开展《连云港市市容和环境卫生管理条例》后评估工作，统筹启动城市管理标准化体系建设工作，印发工作方案，明确职责分工，明确标准化建设的计划和要求，组织标准化知识学习和培训，适时召开标准化现场观摩会，不断总结标准化工作经验。

二是整合城市管理智慧化平台资源。开展智慧环卫项目试运行优化完善工作，全面完成智慧环卫项目的建设内容。推进落实连云港市城管智慧执法信息系统二期项目建设，根据执法体制改革的需要，对执法事项、流程、架构进行调整，增加“双随机一公开”“双公示”、行政备案、互联网信息搜索与监测等功能,整合优化信息系统，探索建立智慧化管理网格。

三是锻造一支精治理善服务的队伍。继续完善各项督查考核与奖惩机制，提升队伍规范化建设水平；加大队伍教育培训力度，提升队伍整体素质；加强作风纪律建设，认真落实《住房城乡建设部关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知》要求，建立健全执法纪律监督制度，加大对执法风纪、履职履责、廉政勤政、工作作风等方面的监督；不断探索队伍文化，凝聚队伍核心价值，提高集体认同感、提升队伍凝聚力。以“有困难找城管”为引领，以“城管驿站”为基点，以“城心帮扶”为手段，创响“城暖百姓”品牌，打造一支守初心、担使命、精治理、善服务的城管队伍。

四是持续压紧抓实安全生产工作。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实各级安全生产工作会议精神，牢固树立安全发展理念，以严查“安全生产责任是否落实、隐患风险是否整改”为具体工作抓手，细化各项安全防范措施，全面提升安全风险管控能力和安全管理水平，确保不发生安全生产事故。