市城市管理局2022年工作总结暨2023年工作筹划

今年以来，在市委市政府坚强领导下，市城管局坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“城市家园高颜值之至”这一主线，大力践行“百姓城管、科学城管、法治城管”理念，着力加强制度规矩意识，不断创新工作方法，致力强化工作落实，努力构建精细治理新常态，实现垃圾分类新突破，开启违建治理新局面，优化智慧管理新手段，提升服务大局新能力，坚决打赢新冠肺炎疫情常态化防控持久战。

一、2022年工作情况

生活垃圾治理分类评估，全国86个中等城市排名第18位、全省排名第5位，连云区徐圩街道农村生活垃圾分类省级试点考评优秀，徐圩新区获批江苏省第二批生活垃圾分类示范教育基地，“以克论净”城市道路深度保洁成效明显，PM2.5浓度达到有监测数据以来最优水平，空气优良率全省第二。违法建设治理成效明显，全省首创“大数据赋能+网格化分工+全流程监管”违建治理新模式创新评审优秀，开展的违建“双清”三年行动取得关键性成果，《优化营商环境助力企业发展》被人民日报新媒体平台“人民号”刊载于“治违在行动”专栏，《打通制度执行“最后一公里》被新华日报报道。城市综合管理服务现代化初见成效，完成城市运行管理服务平台一期项目建设部厅专家评审验收，数字化城管监督指挥中心建立运行。着力优化营商环境，群众满意度不断提升。实践包容审慎柔性执法，成立行政处罚案件审理委员会，推行“一案双卡一督查”案审制，省行政执法平台应用考核连续7个季度全省排名第一，全省率先取消店招备案审批，《江苏连云港出台指导意见助力优化营商环境》《探索前置服务优化营商环境》《连云港市成立行政处罚案件审理委员会》分别被中国建设报、新华日报和省发改委报道、选用，户外广告安全管理经验做法被住建部宣传推广。全年行政复议（诉讼）案件无纠错、无败诉。助力健康城市建设进入全国前十。6个单位分获省住建系统“安康杯”竞赛先进集体和城乡运行保障劳动竞赛先进集体；先后被评为政协提案办理先进集体、全市爱国卫生工作先进集体、宣传思想文化工作先进集体，广场办获评省住建系统工人先锋号；4人次分获全国住建系统先进工作者、省双拥先进个人、省建设工会五一巾帼标兵、市优秀思想宣传者等荣誉，1个家庭被评为全国最美家庭。

2022年，市政府主要领导、分管领导多次听取城市管理工作情况汇报，在充分肯定成绩的同时，进一步明确了城市精细化管理方向、路径。我局结合所承担的市级以上重点目标任务，认真统筹、细致谋划，着重突出运管服平台建设、渣土规范化管理、垃圾分类治理、违法建设治理和基层综合执法规范化建设等重点工作，狠抓末端落实。创文创卫工作。以创建全国文明典范城市为新动能，融合创文创卫复检和园林城市创建，大力开展主次干道、背街小巷、校园周边、农贸市场周边、城郊结合部、露天烧烤、路边亭棚等专项整治行动，精准做好网上资料申报工作，全域督促推动公益广告足量投放，落实重点地段30个户外大屏19项宣传任务，完成河长制“清四乱”问题整改。优化营商环境。开展“制度规矩执行年”活动，专项推动“一案双卡一督查”行动，全年排查廉政风险点54个，约谈6人。实践包容审慎柔性执法，成立行政处罚案件审理委员会，提升城市管理领域行政处罚案件办理的准确性和时效性，今年以来制定免罚清单事项9项、自由裁量基准153项，先后为12家符合条件的企业减免行政处罚近590余万元。全省率先取消店招备案审批，全面推行以事前告知服务和事中事后监督管理为核心的店招服务制度。垃圾分类治理。基本建立城乡统筹一体化的生活垃圾收运、处置全链条体系，调整市级协调机构，成立生活垃圾分类管理中心，宣贯《生活垃圾分类管理条例》，新建152个省级垃圾分类达标小区，建成各类生活垃圾利用中心、分拣中心、处理设施18座。全力以赴道路扬尘治理，深入开展“以克论净”道路保洁，严密禁控“露天烧烤、露天焚烧、露天喷漆”，建立渣土运输出进“两票”闭环管理制度，落实落细车辆运输在线实时监管。大力开展“厕所革命”，新建精品公厕10座、农村公厕107座。违法建设处置。接续开展违法建设“双清”攻坚行动，完成80万平方米存量违建分类处置目标任务，组织开展河道“两违”专项整治、企业园区和自建房安全隐患排查整治。截至目前，全市累计处置违法建设2432处，面积126万平方米。优化智慧管理。完成城市运行管理服务平台一期项目建设，普查200平方公里市区建成区80万个部件数据，整合开发智慧执法、智慧环卫、智慧渣土、智慧广告等信息化应用，实现与住建部国家平台的互联互通、数据同步、业务协同。组建数字化城管监督指挥中心，开发、运行数字城管系统，自今年4月1日接管以来，共受理各类城市管理事项19万余件，结案率95.43%。全面依法行政。着力推进城市综合管理服务现代化，制定法治城管建设推进工作方案，依令启动基层综合行政执法改革，动态管理权力清单，健全行政权力事项评估机制，严密清理清查规范性文件，出台《控制和查处违法建设实施办法》，修订完善《餐厨废弃物管理办法》，起草上报《城市建筑垃圾管理办法》，全面推进全市城管系统落实行政执法“三项制度”、增强依法行政意识、严格规范工作程序，全年办理行政复议（诉讼）案件34件，无纠错、无败诉。采取明察暗访、卷宗评查、案例研讨、培训讲座等多种形式，进一步加强执法队伍规范化建设，监督指导县区行政执法6次，培训镇街执法人员1800余人次。

二、2023年工作思路

2023年，城市管理工作面临新形势、新任务和新挑战。住建部要求2025年建成国家、省、市、县四级城市运行管理服务平台，我市计划在2024年全面建成城市运行管理服务平台；明年是我市全力争创全国文明典范城市关键之年；垃圾分类工作全国排名进入白热化竞争状态；全市基层综合执法制度改革提上重要议事日程。市城管系统将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习领会贯彻党的二十大报告精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在市委市政府坚强领导下，聚力“四个能力”提升，推动“五项创新”落地。坚持问题导向，提升履职能力，以积跬步、致千里的“愚公”精神，美化城市空间，优化营商环境，奋力推动实现城市管理高质量发展新境界。

笃行不怠，持续夯实“四个能力”基本功

坚持民本理念，以夯实发现问题、解决问题、精细长效、服务管理“四个能力”建设为基点，全面落实市政府主要领导提出的“对区县（园区平台）城管考核工作借鉴兄弟城市做法提出方案，重点工作全部纳入”的工作要求，持续健全完善城市管理规范化、信息化建设，用心用情用力管好城市。

一是四维联动，着力提升及时发现问题能力。立足基层维度的监管力，持续开展“大练兵、大比武”“一案双卡一督查”，践行廉洁自律承诺、量化评价反馈绩效、全面推行纪律监察，强力推动基层城管队伍履职适岗能力建设。探索行业维度的拓展力，着力推动提升环卫工人采集城管信息的素质和水平，拓展网格化管理空间布局。深化交叉维度的融合力，筹划推动城市管理网格与综合治理网格的“两网融合”，打破信息壁垒，建立畅通两网资源互补、信息共享机制。发掘社会维度的覆盖力，推广应用“城管智慧云码”，实现公众反映各类“城市病”“随手拍、及时传”，商户反馈诉求“有人听、有人管”。

二是攻坚克难，着力提升快速解决问题能力。固强补弱，深入垃圾治理。投入近5亿元新建飞灰、厨余垃圾终端处置设施，投入600万元启动循环经济产业园初期建设，推进农村人居环境整治，进一步统筹完善城乡一体化生活垃圾分类体系，加快健全环卫基础设施，不断提高全市垃圾分类处置能力。建成省级垃圾分类达标小区180个，新建精品公厕10座，提高垃圾分类精细化管理水平。督促县区加大投入，补齐道路保洁机械化装备短板和环卫装备缺口。积极探索建筑垃圾资源利用新模式，系统建立完善建筑垃圾终端设施，配齐建筑垃圾收转运系统；与住建等部门联合，探索建筑垃圾市场化路径，从源头规范建筑垃圾清运处置，实现建筑垃圾就近处置。全程监管，有力禁控违建。全面落实《连云港市违法建设控制和查处管理办法》，细化制定在建违建快速查处机制，坚决堵住设计规划违建源头漏洞，推动开展“执法进小区”专项行动，探索物管小区违建治理新模式，规范应用违法建设信息监管系统，坚决遏制新增违建、逐步拆除存量违建。

三是协同发力，着力提升长效精细管理能力。顶层设计，城乡一体，谋求群众能够看得见、摸得着、享受得到的普惠民生。按照“大数据赋能、网格化分工、精细化管理”的总要求，加快推动数字化城管功能升级转型，无缝承接运管服平台，形成城市运行管理服务“一张网”。建立健全城市管理工作制度，兼顾面子里子，统筹条线板块，着力打造“纵向到底、横向到边”的城市综合管理服务体系，致力打通城市日常管理运行的堵点、难点。区分市、县（区）、镇（街），各有侧重，建立配套完善的督查通报机制，细化量化覆盖县区的考核方案和信息采集办法。坚持共同但有区分的总基调，严格督导城区、乡镇、农村，落实空间环境干净漂亮、自然本色的总要求，因地制宜、因地而异、一地一标准，解决卫生脏乱差、坚持保洁常态化。

四是党建引领，着力提升有效服务群众能力。凝神聚气、凝心聚力，深化党建堡垒工程，坚决守牢意识形态主阵地，细化宣传思想引领，常态党风廉政建设。牢固秉持“利民之事，丝发必兴”的理念，在不厌其烦的解决“蝇头小事”上见真章、见真情，坚持把民生放在首位，充实完善“书香城管”“城心帮”志愿服务、城管开放日、“城管驿站”等特色活动，切实把群众身边的操心事、烦心事、揪心事，当做我们落实工作的头等大事。优化城管队伍建设，着力加强青年人才队伍培养，搭台子、压担子、教法子，健全完善想为能为、愿为敢为的制度机制保障。

踔厉奋发，全面激活“五项创新”增长极

敢于斗争、善于斗争，自觉强化自我革新的勇气决心、恒心毅力，破除因循守旧、故步自封“心中贼”，纠治反弹回潮、禁而不止“城市病”，奋力开创“五项创新”城市管理高质量发展增长极。

一是建设城市运行管理服务平台。投资400万元续建市城市运行管理服务平台二期项目，成立城市运行管理中心，督促各县区按照《市政府办公室关于印发连云港市全面加快建设城市运行管理服务平台工作方案的通知》（连政办发〔2022〕35号）要求加快建设，2024年如期实现国家、省、市、县四级平台互联互通、数据同步、业务协同。解决城市运行管理服务方面管理事项繁多、管理部门分散、管理手段粗放等问题，推动城市运行管理“一网统管”，为城市运行监测、管理提供精准精细精致服务。

二是建立工程渣土“土方银行”。针对辖区工地多、出土慢、倒土难、成本高等问题，采取建立“土方银行”政策措施，为规划区内项目开发提供土方储存和调剂的平台。同时，通过“土方银行”为各片区的场地开发提供流转空间，实现高效利用，从而降低开发成本，全力提高建筑垃圾资源化利用效率。

三是推进基层综合行政执法改革。建立完善基层综合行政执法管理联席会议制度，规范基层综合执法，统筹谋划镇街基层综合执法队伍规范化建设。推动落实每个镇街综合执法队伍4至6人，达到综合行政执法力量基本充足。合理包片科学编配组建镇街综合执法群，确保每个镇街在包片区内执法群涵盖全部行政权力事项，区分3个层级落实管理执法。按照“谁移交、谁指导、谁监督”的要求，建立市、县、镇街三级监督、协调机制，组建基层综合行政执法规范建设综合考评组，定期组织镇街执法队伍开展培训、管理、考评。

四是“四位一体”管控住宅小区新增违建。着力解决住宅小区私搭乱建等违法建设问题，从新建住宅小区入手，采取“执法部门+街道社区+物业公司+业主委员会”四位一体的源头管控方式，出台专项工作政策措施，分段开展集中清理，督导物业有效履职监管，切实解决住宅小区新增违法建设治理难点、堵点问题，到2023年底基本实现全市新建住宅小区新增违建动态“零投诉”的目标。

五是试行户外广告设施占用城市公共空间资源有偿化机制。针对我市户外广告设施无偿占用城市公共空间资源的情况，采取城市公共空间资源有偿化政策措施，对公共资源进行整合，通过拍卖或其他公开方式，在城市建成区具备条件的区域，推进户外广告设施有偿使用公共空间资源。到2023年底，完成部分区域试点工作。

新时代催人奋进，新征程时不我待。在党的二十大报告精神指引下，在市委市政府的坚强领导下，市城管局将牢固秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，勇毅前行，笃行不怠，守正创新，奋力绘就中国式现代化连云港新图景的城管亮色。