当前位置: 政府文件> 失效文件
索 引 号 k12498411/2016-00471
发布机构 ju111.net九州手机版欢迎您! 发文日期 2016-06-24
标 题 市政府关于印发连云港市推进供给侧结构性改革补齐发展短板实施方案的通知
文 号 连政发〔2016〕91号 主 题 词
内容概述 为贯彻国家、省推进供给侧结构性改革决策部署,落实省政府关于供给侧结构性改革补短板的实施意见,充分发挥扩大有效投资的关键作用,加快补齐经济社会发展的短板,不断增强发展的整体性、协调性和可持续性,依据《市委、市政府关于加快推进供给侧结构性改革的实施意见》(连发〔2016〕20号),制定推进供给侧结构性改革补齐发展短板实施方案。
时 效 根据《市政府关于废止部分规范性文件的通知》(连政发〔2020〕95号),此文件已废止。 文件下载

市政府关于印发连云港市推进供给侧结构性改革补齐发展短板实施方案的通知

各县、区人民政府,市各委办局,市各直属单位:

  现将《连云港市推进供给侧结构性改革补齐发展短板实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                                                         ju111.net九州手机版欢迎您!

2016年6月24日

 

 连云港市推进供给侧结构性改革补齐发展短板实施方案

 

  为贯彻国家、省推进供给侧结构性改革决策部署,落实省政府关于供给侧结构性改革补短板的实施意见,充分发挥扩大有效投资的关键作用,加快补齐经济社会发展的短板,不断增强发展的整体性、协调性和可持续性,依据《市委、市政府关于加快推进供给侧结构性改革的实施意见》(连发〔2016〕20号),制定推进供给侧结构性改革补齐发展短板实施方案。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,抓住供给侧结构性改革新机遇,聚焦发展短板和薄弱环节,突出问题导向,注重精准施策,强化项目支撑,扩大有效投资,进一步增强地区发展新动能,为建设强富美高新连云港提供有力支撑。

  二、主要目标

  投资规模结构同步提升。把扩大有效投资作为促进经济稳定增长和补齐发展短板的关键举措,着力加大产业发展、创新驱动、基础设施、民生保障、扶贫开发等短板领域投资,实现固定资产总量和有效投入持续增加,投资结构进一步优化。2016—2018年,全市规模以上固定资产投资年均增长保持20%左右,补短板领域投资力争达到2300亿元。(市发改委、经信委、科技局、建设局、扶贫办,各县区)

  重点产业发展实现突破。新医药、新材料、新能源、装备制造等主导产业和石化、钢铁等临港产业做大做强,农业产业化水平加快提升,物流、旅游等现代服务业积极发展。2016—2018年,全市规模以上工业增加值年均增长12%,服务业增加值年均增长保持10%以上,新增高标准农田20万亩,高效设施农业占耕地面积比重达到19%左右。(市发改委、经信委、农委、旅游局,各县区)

  创新引领作用有效发挥。市开发区、高新区等载体平台功能显著增强,高新区+创新型园区+特色产业基地多元化、多层次创新体系初步构建,创新发展基础进一步厚实,创新资源要素加快集聚。2016—2018年,建设升级专业技术人才继续教育基地1—2家,省级专项实训基地2家;建设省级示范企业博士后工作站2家,博士后创新实践基地6家,新增省级以上企业研发机构50个,引进各类高端和紧缺人才1500名以上,全社会研发经费支出占GDP比重达到2%。(市人社局、科技局,各县区)

  基础设施功能显著完善。港口、铁路、公路、航道、机场等基础设施网络进一步完善,市政公用基础设施水平加速提升,最后一公里水电气路、新一代信息基础设施、城市地下管网、生态保护等城乡基础设施加快建设。2016—2018年,加快提升港口扩容,推进深水航道建设;新增铁路运营里程315公里以上,内河三级干线航道达到150公里,新改建农村公路1000公里;新改建城市各类地下管网300公里,地下综合管廊达到8公里,新建4G基站1万个,农村光纤基本实现全覆盖,建成美丽宜居乡村30个。(市交通局、港口局、规划局、建设局、经信委、环保局、铁路办、机场办、港口控股集团,各县区)

  民生保障能力逐步增强。教育、社保、医疗、住房、养老、文化等方面公共服务供给不断增加,城乡群众需求得到进一步满足。生态环境质量持续改善,生产生活环境得到有效提升。2016—2018年,新增9所职业学校教学实训基地10.8万平方米,改造基础教育校舍157万平方米,新增医院床位2000张以上,完成棚户区改造6.8万套,PM2.5年均浓度比2015年下降12%。(市教育局、人社局、卫计委、建设局、住房局、文广新局、环保局,各县区)

  精准扶贫脱贫扎实推进。新一轮脱贫致富奔小康工程深入实施,石梁河库区等重点片区开发全面加速,经济薄弱地区发展瓶颈逐渐消除,农村低收入人口基本实现脱贫。2016—2018年,完成17.8万建档立卡有劳动能力低收入人口精准帮扶,实施2个扶贫开发重点片区关键工程、1个退出片区建设项目和149个经济薄弱村集体经济扶持项目,20万左右农村低收入人口人均年收入整体达到6000元。(市扶贫办、财政局,各有关县区)

  三、重点举措

  2016—2018年,按照目标化管理、项目化推进要求,围绕五个方面发展短板和薄弱环节,着力实施130个重点项目,持续扩大有效投入,切实调优投入结构,不断增强发展新动能。

  (一)补齐产业发展短板方面,围绕推动三次产业优化提升,实施50个重点项目,计划完成投资1386亿元,其中2016年投资379亿元。

  1.工业项目。着力培优培强优势主导产业,拓展提升基地型、基础型临港产业,进一步夯实产业发展基础,实施30个重点项目,3年完成投资1157亿元。以四大药企为重点,做大做强生物制药、化学原料药、中成药等优势产业,加快推进正大天晴新医药、恒瑞生物医药产业园等项目。充分发挥行业比较优势,提升发展新材料产业,加快推进中复神鹰碳纤维、高性能纤维复合材料等项目。稳步推进新能源产业发展,加快实施田湾核电二、三期、渔光互补光伏发电等项目。落实《连云港制造2025》,发展技术含量高、带动能力强的装备制造业,加快推进天明特种机械、珀然轻量化锻造等项目。立足世界级石化基地,完善石化产业链布局,加快推进盛虹炼化一体化等项目。按照技术先进、集聚集约、循环高效发展路径,推动冶金产业转型升级,加快推进珠江钢管、华乐合金等项目。(市经信委、发改委,江苏核电公司,各有关县区)

  2.服务业项目。加快生产性服务业转型发展和生活性服务业创新发展,进一步提升服务便利化、精细化和品质化水平,实施13个重点项目,3年完成投资182亿元。依托打造区域性物流枢纽城市,推进现代物流产业发展,加快实施上合物流园、东中西合作示范基地等项目。发挥“一带一路”交汇点综合优势,完善各类服务平台,发展现代商务服务业,形成开放协作、功能完备、高效运行的服务体系,加快推进“一带一路”国际执法安全研究中心、金融服务中心等项目。围绕海洋资源、《西游记》文化主题发展特色休闲旅游,加快推进花果山南部综合服务中心、欢乐海洋城等项目。(市发改委、旅游局、港口控股集团,各有关县区)

  3.农业项目。深入实施农业现代化工程,加快农业转方式、调结构、强基础,进一步促进农业高效化、规模化发展,实施7个重点项目,3年完成投资47亿元。突出发展设施农业、高效农业、生态农业,着力提高农业物质装备水平,加快推进设施农业转型升级、农田水利设施提升、裕灌现代农业园、连岛中心渔港等项目。(市农委、农开局、农机局,各有关县区)

  (二)补齐创新驱动短板方面,围绕构建区域科技创新高地,实施8个重点项目,3年完成投资49亿元,其中2016年投资15亿元。

  4.载体平台项目。打牢创新发展基础,促进创新要素集聚和加快科技成果转化,进一步加快完善提升创新创业的载体平台,实施公共科技服务平台、科技创业城等3个重点项目,3年完成投资12亿元。(市科技局,各有关县区)

  5.人才集聚项目。围绕优势特色产业和战略性新兴产业,着力引进培养一批高层次领军人才、创新团队和中青年科技专家,实施科技企业培育十百千工程、人力资本开放实训设施扩容等3个重点项目,3年完成投资33亿元。(市科技局、人社局,各有关县区)

  6.技术突破项目。加大政产学研金融合力度,引聚国内外名校共建创新载体,加快突破关键核心技术,打通产业、创新、资本之间的通道,实施关键领域技术突破工程和产学研协同创新2个重点项目,3年完成投资4亿元。(市科技局,各有关县区)

  (三)补齐基础设施短板方面,围绕增强地区发展承载能力,实施49个重点项目,3年完成投资688亿元,其中2016年投资181亿元。

  7.交通项目。打造全国区域性综合交通枢纽,按照适度超前、综合发展、提升效率原则,进一步完善综合立体交通体系,实施24个重点项目,3年完成投资392亿元。加强港口基础设施建设,畅通干线航道网络,提升航运资源配置能力,加快推进连云港港扩容工程、30万吨级航道二期工程、赣榆港区通用泊位工程等项目。完善快速铁路和机场网络,提升连接周边地区能力,加快推进徐连客专、新机场、上合物流园专用铁路、综合客运枢纽等项目。完善公路网,打通国省干线公路,提高瓶颈路段通过能力,加快推进G204海州至灌南段、S242扩容、S509疏港公路等项目。(市交通局、港口局、铁路办、机场办、港口控股集团、交通控股集团,各有关县区)

  8.水利项目。建立健全水利基础设施体系,提升防洪排涝和水资源保障能力,实施7个重点项目,3年完成投资67亿元。巩固流域防洪能力,进一步扩大骨干引排通道,加快推进埒子口综合整治和蔷薇河、东门五图河治理等项目。提升水资源保障水平,加快推进饮水安全工程、水生态文明建设工程等项目,加快完善农村水利基础配套设施。(市水利局,各有关县区)

  9.能源项目。大力建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,进一步提高能源利用效率,实施8个重点项目,3年完成投资104亿元。积极发展新能源,加快推进抽水储能电站、赣榆LNG接收站等项目。着力提升供电基础设施水平和输配电效率,加快实施常规电网输变电工程、500千伏南翼(徐圩)输变电等项目。大力推动新一轮农村电网改造升级,加快实施农网和城镇配电网改造升级工程。(市发改委、供电公司,各有关县区)

  10.信息管网项目。加快建设新一代信息基础设施,提高管网覆盖率和输送安全性,实施4个重点项目,3年完成投资62亿元。推进光网城市和光网农村建设,加快实施通信网络扩容工程。加大城市老旧管网改造力度,加快推进城市老旧供水、燃气管道改造、城市地下综合管廊试点等项目。强化输油管网建设,加快推进中石化连云港至仪征输油管线等项目。(市经信委、建设局、发改委,各有关县区)

  11.市政项目。加快市政公用设施建设,提高城乡居民生活便利化水平,增强城市竞争力,实施5个重点项目,3年完成投资63亿元。提高应对突发极端自然灾害能力,加快推进海绵城市建设。健全城市综合交通运输体系,加快推进综合客运枢纽、连盐铁路下穿工程等项目。着力解决城市停车难问题,加快推进公共停车场建设。完善新能源汽车基础设施,加快实施电动车充电站等项目。(市建设局、经信委、城建控股集团,各有关县区)

  (四)补齐民生保障短板方面,围绕提升城乡人居环境水平,实施19个重点项目,计划完成投资166亿元,其中2016年投资66亿元。

  12.住房改善项目。加大重点区域棚户区改造力度,完善配套基础设施服务体系,实施4个重点项目,3年完成投资64亿元。加快推进市区棚户区改造、东海铁南片区改造、灌南棚户区等项目,稳步实施磷矿区综合市政设施改造和老旧小区综合整治提升。(市建设局、发改委,各有关县区)

  13.健康养老项目。优化医疗设施布局,加强养老设施建设,不断提高全市健康和养老水平,实施4个重点项目,3年完成投资28亿元。提升医疗收治能力,解决妇产科、儿科等专科能力不足问题,加快推进市一院新海院区、妇幼保健中心等项目。加快县级公立医院标准化建设,促进城市优质医疗资源向基层延伸。积极吸引社会资本参与建设社会养老机构,加快推进大健康产业园等项目。(市卫计委、民政局,各有关县区)

  14.文教体育项目。加大投资于人的力度,推进公共文化教育体育服务标准化,实施6个重点项目,3年完成投资43亿元。大力发展优质普惠学前教育,加强职业技能培训,统筹推进产教融合,加快实施学前教育五年行动计划、职业教育达标、产教融合推进工程等项目。合理布局城乡公共体育文化设施,加快推进全民健身中心、新世界文化城活动中心等项目。(市教育局、文广新局、体育局,各有关县区)

  15.生态环保项目。加强环境保护和生态修复,大力推进生态文明建设,实施5个重点项目,3年完成投资31亿元。切实强化大气污染防治、提升城乡垃圾处理能力和改善城市水环境,加快实施燃煤机组节能减排升级改造、城市建成区黑臭水体治理、固废处理工程等项目。推动乡村环境改善提升,积极建设美丽乡村,加快实施新型小城镇基础设施提升、乡村环境综合整治等项目。(市环保局、建设局,各有关县区)

  (五)补齐扶贫开发短板方面,围绕推动低收入群体生活改善,实施4个重点项目,计划完成投资3亿元,其中2016年投资1亿元。

  16.提升农村低收入群体发展能力项目。坚持精准扶贫、精准脱贫,把农村低收入群体脱贫攻坚同扩大有效供给有机结合,加大政策资金投入力度,加快推进农村低收入人口精准扶贫、扶贫小额贷款贴息奖励等项目。(市扶贫办、财政局,各有关县区)

  17.消除经济薄弱地区发展瓶颈项目。推进重点片区扶贫攻坚,针对性加大基础设施、民生保障、产业发展投资力度,增强薄弱地区造血功能,加快推进重点片区整体帮扶关键工程、经济薄弱村发展集体经济扶持工程等项目。(市扶贫办、财政局,各有关县区)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。推进供给侧结构性改革补齐发展短板事关全市发展大局,建立市政府补短板工作推进机制,加强统筹协调和监督检查。各县区、各部门进一步增强工作的紧迫感和责任感,全力以赴抓好实施方案落实和重点项目建设,形成上下联动、合力推进的工作机制。积极创新行政审批制度管理,健全投资服务体系,进一步提高服务效率效能,确保补齐发展短板的各项措施有效落实。(市有关部门,各县区)

  (二)强化要素保障。各县区、各部门进一步加大要素资源的调控力度,强化对补短板领域重点保障。财政部门根据财力情况逐步增加补短板领域的资金投入,各类财政性引导资金优先支持补短板领域的重点项目。发改、建设、交通等部门围绕棚户区改造、社会民生、基础设施等领域,积极争取中央预算内补助资金和国家专项建设基金支持。规划、国土、环保等部门在规划选址和用地环评等方面,不断加大对补短板领域项目的支持。科技、人社等部门加强科技、技能人才的培训,显著提升补短板领域劳动力资源的质量和水平。(市发改委、经信委、科技局、财政局、人社局、国土局、规划局、建设局、交通局、环保局,各县区)

  (三)创新融资方式。加快落实《省政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(苏政发﹝2015﹞86号),通过降低门槛、畅通渠道、优化管理,大力吸引社会资本参与补短板领域重点项目和专项工程建设。不断创新拓展投融资机制,加快推广PPP等新型投融资模式,建立有利于民间资本参与投资的制度体系,尽快在补短板领域实施一批有影响的PPP项目。充分发挥投贷结合、债贷结合的积极效应,引导银行、保险等金融机构加大对补短板领域项目的融资支持。(市财政局、发改委、金融办,人行市中心支行、连云港银监分局,各县区)

  (四)严格督查考核。各县区、各部门将推进实施方案落实和加快重点项目建设纳入年度重点工作,明确目标任务、责任分工和时间要求,确保各项政策措施落到实处。市发改部门及时下达补短板重大项目投资计划,强化督查推进,确保形成有效投资。市政府适时对补短板领域重点项目推进情况开展专项督查,及时发现问题并督促整改;建立奖惩机制,对工作成效显著的给予表彰,对工作不力、成效较差的严格问效问责。(市有关部门,各县区)

扫一扫打开当前页