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索 引 号 k12498411/2004-00218
发布机构 ju111.net九州手机版欢迎您! 发文日期 2004-08-03
标 题 市政府关于印发连云港市十一五规划编制工作方案的通知
文 号 连政发〔2004〕166号 主 题 词
内容概述 ?现将《连云港市“十一五”规划编制工作方案》印发给你们,请按照要求,精心组织,抓紧实施,切实把我市“十一五”规划编制工作落实到位。
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市政府关于印发连云港市十一五规划编制工作方案的通知

各县、区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

现将《连云港市十一五规划编制工作方案》印发给你们,请按照要求,精心组织,抓紧实施,切实把我市十一五规划编制工作落实到位。

 

 

    二○○四年八月三日     

 

 

连云港市“十一五”规划编制工作方案

 

“十一五”期间,是我市全面融入“两个率先”大局,实现“富民强市、快速崛起”的关键时期。“十一五”规划,是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。编制和实施好这一轮规划,对于我市全面建设小康社会、加快推进现代化建设具有十分重要的意义。根据国家和省“十一五”规划编制会议精神,按照编制程序,结合我市具体情况,现对 “十一五”规划编制工作提出如下方案:

一、总体要求

(一)以新的发展观指导编制工作。将“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观”作为编制“十一五”规划的指导思想。“以人为本”是新发展观的根本出发点,“全面、协调、可持续”是新发展观的本质,“经济社会和人的全面发展”是新发展观的目的,“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内外发展和对外开放”是新发展观的要求。

(二)明确新时期规划的性质和作用。在社会主义市场经济条件下,规划的主要作用是实现国家战略目标,有效配置公共资源,促进共同富裕。同时,规划也是政府履行宏观调控、经济调节、公共服务职能的重要依据。对一些重大建设项目,要求依据规划来决策,先编规划,后审项目。

(三)明确对规划编制的组织实施工作。市委、市政府成立“十一五”规划编制工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市计委,负责日常部门协调等工作。各县(市、区)及市直有关部门要相应成立领导机构及工作班子。

二、编制要求

在“十一五”规划编制工作中,要按照完善社会主义市场经济体制的总体要求,继续深化规划体制改革。在规划理念上,要以人为本,促进全面、协调、可持续发展。在规划体系上,要探索形成功能清晰、衔接协调的规划体系。在规划内容上,要增强规划的针对性,突出有限目标和重点任务;要从实际出发,科学务实地编制规划,力戒空话、套话;在规划编制的整个过程中,要始终积极争取将我市确定的重大项目纳入省和国家的规划。在编制程序上,要建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。切实做到强化总体规划的功能,做深专项规划,做实县区规划。

总体规划就是国民经济和社会发展规划纲要,是总体性、纲领性的规划,在各类规划中处于“龙头”地位,是编制专项规划、区域规划,以及制定各项经济政策和年度计划的依据。“十一五”总体规划的规划期,以5年为主,为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接,展望到2020年。

专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划,是总体规划在特定领域的延伸和细化,是指导该领域发展,并决定该领域重大项目和安排政府投资的依据。编制好专项规划,要合理界定规划领域,增强针对性和操作性,推进政府职能从项目管理向规划管理转变。

县区规划要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容,成为有约束力、可操作的为人民群众办实事的规划。要突出空间布局,加强经济社会发展规划、城镇体系规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接协调。

三、进度安排

根据规划编制程序,按照2006年初规划纲要提交市人大审议批准的时间要求,我市“十一五”规划编制工作大体分为4个阶段,总体安排如下:

第一阶段为前期研究阶段,从2004年7月到2004年12月。主要任务是,组织开展重大问题研究,对前期研究课题进行听议,全面完成前期研究课题。

第二阶段为专项规划编制和总体规划基本思路形成阶段,从2005年1月到2005年6月。主要任务是,完成15个专项规划初稿,理清发展思路,提出发展的总体设想、主线和需要解决的重大问题,完成“十一五”规划基本思路。

第三阶段为规划纲要框架形成阶段,从2005年7月—9月。主要任务是收集整理资料,进行规划编制的调查研究工作,起草“十一五”规划纲要框架,完成专项规划。

第四阶段为规划纲要形成和审议阶段,从2005年10月—2006年初。主要任务是,形成“十一五”规划纲要草案,报市委和市政府审定后,提交市人民代表大会批准。

四、重点课题

在深入研究国家(10个重点问题)和省重大研究课题(8个方面37个重大课题)并充分结合我市经济社会发展的实际情况和发展需要的基础上,初步梳理了包括总体思路、人民生活、综合竞争力、区域经济与城市化、对外开放、沿海开发等6个方面16个重大研究课题。

整个课题研究采取市计委直接牵头组织力量研究(主要是针对当前经济工作中的一些热点和难点课题)、委托有关行业主管部门研究(主要是针对专业性较强的课题)、面向社会公开招标研究(主要是针对涉及全局性、具有前瞻性的课题)3种方式。调研成果将作为编制总体规划和专项规划的第一手基础资料,同时注重搞好各调研单位间的合作交流,以确保各类规划之间的充分衔接,推进资源共享,确保规划的科学性、权威性和指导性。具体研究方式安排如下:

(一)如何在经济发展的同时,加快富民强市,全面实现小康的思路。(招标研究,市计委参与)

(二)如何改善地方财政收支结构的思路。(市财政局负责)

(三)如何健全和完善我市社会保障制度。(市劳动局负责)

(四)如何促进农民增收,解决“三农”问题。(市委农办负责)

(五)如何加速推进工业化的思路。(市经贸委负责)

(六)新型工业化发展战略研究。(市计委负责)

(七)如何实施科技兴市战略。(市科技局负责)

(八)如何进行我市重大生产力布局调整。(招标研究,市重大办参与)

(九)连云港市临港产业区发展战略研究(招标研究,市计委负责)

(十)东陇海产业带(连云港段)发展思路与对策。(市计委负责)

(十一)如何形成私营个体经济与开放型经济并驾齐驱的发展格局。(市统计局负责)

(十二)如何适应投融资体制改革,提高投资的效率和水平。(市计委负责)

(十三)连云港综合交通体系研究。(市交通局负责)

(十四)如何加快城市化进程。(委托研究,市计委负责)

(十五)如何加快我市劳动力有序转移和素质提高的思路。(市劳动局负责)

(十六)如何实施可持续发展战略(市环保局负责)。

以上前期课题研究工作于2004年12月底前完成。

五、专项规划(部分规划工作已经开展):

(一) 连云港市城市发展总体规划。(委托,市规划局负责)

(二) 连云港市农村经济发展规划。(市计委负责)

(三) 连云港市制造业发展规划。(委托,市经贸委负责)

(四) 连云港市开发园区建设规划。(市外经局负责)

(五) 连云港市服务业发展规划。(市计委负责)

(六) 连云港市现代物流业发展规划。(委托,市计委负责)

(七) 连云港市外向型经济发展规划。(市外经局负责)

(八) 连云港市教育事业发展规划。(市教育局负责)

(九) 连云港市卫生事业发展规划。(市卫生局负责)

(十) 连云港港口发展规划。(委托,连云港港口集团负责)

(十一) 连云港市基础设施及重大项目规划。(市计委负责)

(十二) 连云港市沿海开发规划。(招标,市计委配合)

(十三) 连云港市生态型城市规划。(委托,市环保局负责)

(十四) 连云港市水利事业发展规划。(市水利局负责)

(十五) 连云港市国土开发利用规划。(委托,市国土局负责)

(十六) 连云港市交通运输业发展规划。(委托,市交通局负责)

(十七) 连云港市信息产业发展规划。(市信息产业局负责)

(十八) 连云港市旅游业发展规划。(委托,市旅游局负责)

(十九) 连云港市城市化发展规划。(委托,市建设局负责)

(二十) 连云港市劳动与社会保障事业规划。(市劳动与社会保障局负责)

除以上指定的专项规划,各行业主管部门可根据需要,自行决定是否编制本行业专项规划。

专项规划完成时间为2005年6月底前。

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