索 引 号 | k12498411/2015-00230 | ||
发布机构 | ju111.net九州手机版欢迎您! | 发文日期 | 2015-05-28 |
标 题 | 市政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见 | ||
文 号 | 连政发〔2015〕68号 | 主 题 词 | |
内容概述 | 为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)和《省政府关于加快生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》(苏政发〔2015〕41号)精神,加快重点领域生产性服务业发展,进一步推进全市产业结构调整和经济转型升级,促进产业融合式发展,现提出以下实施意见。 | ||
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市政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见
各县区人民政府,市各委办局,市各直属单位:
为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)和《省政府关于加快生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》(苏政发〔2015〕41号)精神,加快重点领域生产性服务业发展,进一步推进全市产业结构调整和经济转型升级,促进产业融合式发展,现提出以下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,充分利用我市交通物流资源丰富、主体城市功能基本完善、一带一路交汇点核心区及上合组织共同出海口的区位优势,坚持市场主导、坚持创新驱动、坚持集聚发展,科学规划布局,扩大对外开放,放宽市场准入,完善行业标准,优化环境条件,积极培育市场,加快生产性服务业创新发展,推进产业向高端发展,实现服务业与第一、第二产业在更高水平上有机融合,推动我市产业结构优化升级,为全市经济稳定增长提供有力支撑。
(二)基本原则
坚持市场主导。处理好政府和市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,鼓励和支持各种所有制企业根据市场需求,积极发展生产性服务业。
强化改革引领。以服务业体制机制改革为重点,深化服务业领域投融资体制改革,进一步放宽准入,营造生产性服务业发展的良好环境。
实施创新驱动。建立与我市产业相呼应的生产性服务业体系,鼓励企业开展科技创新、品牌创新、业态创新和供应链创新,推动大数据应用、互联网+、智慧服务等新兴服务业态发展。
突出发展重点。以优化提升产业链、引领企业向价值链高端发展为方向,充分衔接产业发展规划,结合我市实际,着力推进生产性服务业重点领域加快发展,壮大优势行业,培育薄弱环节,催生新兴业态,加快推动产业转型升级。
力促集聚发展。适应工业经济新型化、信息产业平台化、城乡生活一体化、农业经济现代化发展趋势,把握一带一路交汇点核心区建设战略机遇,因地制宜引导生产性服务业在中心城区、经济开发区、特色产业园区以及有条件的城镇等区域集聚,实现特色发展、差别发展、联动发展和融合发展。
(三)发展目标
1.促进生产性服务业规模扩张和质态提升并重。年度生产性服务业增速高于服务业增速,生产性服务业增加值占全市服务业增加值比重逐年提高,到2020年提高到60%。
2.加大生产性服务业企业培育力度。推进生产性服务业升级引领工程,推动生产性服务业企业运用现代科技信息技术手段,加大科技研发力度,以智慧服务满足个性需求,创造新型服务模式,推进企业技术创新、管理创新、制度创新和模式创新,全面提升生产性服务业企业核心竞争力。
3.加快生产性服务业集聚区提档升级。培育生产性服务业集聚区示范园区,进一步完善配套服务功能,增强其要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力,到2020年,培育形成10家具有较强区域影响力和示范作用的生产性服务业集聚区,营业收入超100亿元的服务业集聚区3-4家。
4.引导制造业企业向价值链高端攀升。围绕产品功能升级,创新商业模式,由单一提供产品向提供产品加服务转变,培育一批制造业服务化示范企业,实施一批制造业服务化示范项目。
二、主要任务
重点推进现代物流、金融服务、科技服务、平台经济、商务服务、品牌建设及售后服务、租赁服务、人力资源服务八大行业加快发展。
(一)现代物流
强力推进港口、铁路、机场等物流基础设施建设,加快形成国家级区域性物流枢纽城市。加快建设中哈国际物流园、上合组织(连云港)国际物流园、海州智慧物流产业园等平台载体,将连云港打造为一带一路货物集散地和附加值的提升地,努力提高服务一带一路的能力。强力整合一体两翼港口资源,协调功能布局。逐步将主港区打造为集装箱专用港、国际贸易港,推进柘汪港、燕尾港及灌南港物流园区的建设,实现港口的统筹发展、共同发展、错位发展。着力拓展港口增值服务空间。加快航运要素市场集聚,培育建设大宗货物交易中心,加快建设跨境电子商务交易平台,复制上海自贸区的相关政策,充分发挥综合自贸区、出口加工区的政策优势,拓展港口物流市场,延长港口物流产业链,提高港口物流供应链价值。引导物流资源集聚集约发展,培育一批综合物流中心,专业物流中心,专业物流园区和配送中心,鼓励和引导更多的骨干物流企业入驻园区,促进供应链相关环节在物流园区内实现集聚、衔接和联动,加大上合组织(连云港)国际物流园区建设,中心货运站一期工程年内投运,中心货运站二期及中哈物流基地二期(庙岭散粮筒仓扩建工程)争取年内开工,并于2016年投运。全力推进第三方物流服务。推动物流业与制造业、商贸业、金融业之间联动发展,加快制造企业分离外包物流业务,促进企业内部物流需求社会化。优化提升城市配送物流体系,适应城市道路交通状况,以信息化、专业化、标准化、标识化为手段,推进共同配送、统一配送。提升冷链物流能力,发展冷链物流服务业。促进现有天缘、雅仕、家得福、四季农产品等一批地方企业做强做大,积极引进大型冷链物流企业。大力拓展物流金融服务。强化金融创新,搭建物流业融资平台,拓宽融资渠道,完善物流金融服务体系。提升产业信息化水平,发展现代化智慧物流。推进我市物流领域大数据应用、物联网构建、移动互联衔接、北斗导航定位等先进信息技术。建设物流信息平台,打通物流信息链,实现物流信息全程可追踪。(责任单位:市发改委、市经信委、市港口局、市交通局、市商务局、市金融办、市公安局)
(二)金融服务
壮大地方金融实力,推进区域性金融中心建设。依托我市现有金融保险证券业分布相对集中的优势,强化金融服务集聚区的建设,鼓励银行、证券、保险等骨干金融企业强强联合,探索以相互参股等方式整合资源、共赢发展。充分发挥金融资本对社会资本进入创新领域的配置和先导作用,在促进转型中实现金融业的跨越发展。鼓励民间资本进入金融行业,规范发展各类小额贷款公司、金融租赁公司、担保公司、企业集团财务公司等非金融机构,促进发展互联网金融、网络支付、众筹等新型业态,健全金融市场体系。积极推进金融产品和服务方式创新,推出产品质押、物流合同抵押等专业性金融产品。开展商标权、专利权等知识产权质押贷款,支持企业技术改造和产品升级,扩大直接债务融资工具运用,引导优质企业市场化融资。引导金融机构进一步增强社会责任意识,为中小微企业量身定做金融产品和服务,最大限度地缓解中小微企业贷款难等矛盾。
创新金融服务产品。提升金融服务水平,创新金融产品和服务模式,大力发展航运金融、网络金融、融资租赁、人民币跨境使用等金融服务产品。
支持企业扩大境外投资,拓宽企业境外融资渠道。增强保险意识,创新保险产品。加强建设保险业快速理赔通道,增设保险办理网点,推行线上线下便民服务模式。鼓励保险业针对服务业各行业的特征,积极推出相关的保险产品,结合我市服务业产业发展特点,重点打造航运保险产品、物流合同贷款保险产品等特色保险产品,在促进保险业创新发展的同时,提高其他行业的发展动力。(责任单位:市金融办、人民银行连云港市中心支行、连云港银监分局、市经信委、市商务局)
(三)科技服务业
根据科技服务业发展趋势,结合我市发展基础和发展优势,以研发设计服务、科技成果转化服务、检验检测服务、科技与节能环保融合等为重点,推进科技服务业加快发展。
发挥研发设计服务对提升产业创新能力的关键作用,建立支撑加快产业结构转型升级的研发设计服务体系,促进专业研发设计服务企业发展壮大。推动重点企业、高校及科研院所建设一批具有国际水准的国家重点实验室、工程实验室、工程技术中心、企业技术中心,加速产学研合作,推进跨专业科技研究的横向联系,建立公用共享的科技交流服务平台,推动科技研发融合、互补、共同发展,形成科技合力。鼓励企业将技术开发部门注册成为具有独立法人资格的研究开发中心或研究开发院,独立承接研发设计业务。加快科创城、大学科技园和科技企业孵化器等创新创业基地建设,充分发挥各类孵化器的载体作用。
完善科技成果转化服务体系,大力发展专业化、市场化的科技成果转化服务。推动技术交易市场建设,鼓励建设具备技术咨询评估、成果推介、融资担保等多种功能的技术转移服务机构。鼓励社会资本投资设立新型转化实体,发展创业投资、创业辅导、市场开拓等多种业务的综合性科技成果转化服务。积极发展知识产权创造、保护、产业化等环节的服务。培育知识产权服务市场,扩大知识产权基础信息资源共享范围,使各类知识产权服务主体可低成本获得基础信息资源。
推进检验检测机构市场化运营,提升专业化服务水平。加快食品药品、环境、消防、职业健康等检验检测公共服务平台建设。积极创建国家药品检验所,大力培育国家级质检和技术中心,开展认证计量、技术培训、标准化等服务。加强测试方法、测试技术等基础能力建设,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务,培育第三方的质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务。鼓励检验检测技术服务机构由提供单一认证服务向提供综合检测服务延伸。
健全节能环保制度和标准体系,增强节能环保指标的刚性约束,严格落实奖惩措施。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系。建设再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台。积极发展再制造专业技术服务,建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。推行环境污染第三方治理。(责任单位:市科技局、市经信委、市环保局、市发改委、市质监局、市药监局、市工商局、连云港检验检疫局)
(四)平台经济
依托我市一带一路交汇点的区位优势,聚焦国内外进出口量大的能源产品、基本初级工业原料、大宗农产品等领域,打造大宗商品现货和期货交易互联网平台。依托科创城规划建设全市云计算、大数据处理中心,引导各类互联网平台接入,实现平台间的互联互通,促进信息共享。鼓励和支持中国网商供应商平台、中国运动户外网、中国紫菜网上交易服务平台、一应云服务平台等一批平台经济企业做强做大,发挥行业示范带头作用。立足我市特色产业,发挥我市产业优势,规划建设新丝路物联网、中国生命健康网、中国水晶网、中国地方特产网、名片连云港等特色互联网平台。推动菜篮子网络交易电子平台、指尖商城、家得福电子商务平台等拓展功能,针对实体经济提供快速、精准和多样化、本地化服务,为中小企业提供网上营销服务。鼓励企业开发运用B2B2C模式开展商务活动,支持平台运营商与通讯运营商、网络、金融企业深入对接,提高信息资讯服务水平,拓展服务功能。
加快构建电子商务产业体系。根据我市产业特色和电子商务发展现状,强力推进电子商务服务平台建设,加快发展网络购物及网络销售,不断拓展电子商务应用范围;大力培育电商产业园及电商集聚区的建设,逐步提高电子商务产业集聚度和市场辐射力。积极培育电子商务市场和企业,普及经济各领域电子商务应用。扩大网络零售商品和服务种类,努力构建第三方销售平台,推动我市特色优势工业品、农林水土特产、服务产品等商品的网上销售及推介。支持生产企业依托自身品牌,通过第三方销售平台开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务。支持骨干企业发展供应链电子商务。充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用,支持一批品牌效应明显、产品标准化程度高、系列齐全的骨干企业建立企业电子商务网站,以产业链为基础,以供应链管理为重点,实现采购、生产、销售全流程电子商务。
加快电子商务人才培养。推动天马电商学院的建设和发展,加强与高等院校、职业院校开展深度合作,培养电子商务、仓储管理、物流配送等专业人才。
突破发展跨境电子商务。加快建设亚欧大陆桥跨境贸易电子商务国际物流产业园,依托保税物流中心(B型)、出口加工区的保税功能,进一步借鉴类自贸区的相关政策,优先发展与日韩、中亚跨境贸易合作,从电商平台、经营主体、仓储物流、快递配送、售后服务等环节入手,构建跨境电商业务体系;逐步建立适应电子商务模式的报关、报检、结汇和退税等管理机制。(责任单位:市商务局、市经信委、市教育局、市科技局)
(五)商务服务
以加快发展商务服务集聚区和楼宇经济为支撑,以促进生产性服务业发展为目标,以法律服务、中介服务、会展服务、咨询与调查服务、会计审计、广告宣传、勘察设计、工程咨询等发展为重点,拓展开发供应链优化再造服务、大数据收集分析服务等新型商务服务业。推动我市商务服务业加快发展。以现代服务业集聚区建设为突破口,大力加强都市区服务业核心功能区、专业集聚区、特色街区以及为三新一高产业配套服务的载体性园区建设,扩大商务服务业发展规模,降低商务服务业发展成本,提高商务服务业发展水平。依托现有产业基础和区位优势,按照统一规划,产业集聚,开放创新,错位发展的要求,以中央商贸金融服务业集聚区、杰瑞科技创意产业园、大陆桥国际商务中心、开发区物流服务集聚区,上合组织(连云港)国际物流产业园等园区建设为核心,总体形成多圈多区集聚发展的空间布局。
大力发展服务外包。适应生产性服务业社会化、专业化、个性化发展要求,促进企业突出核心业务,提高质量和效率,升级产业链。鼓励企业购买专业化、高端化服务,推进信息服务、物流供应链管理服务、工业创意设计、工艺流程、生产规划、生产制造和售后服务等服务业产业的形成和放大。构建数字化外包服务平台,进一步优化服务外包结构。切实运用大数据和云计算等技术手段,培育技术先进型服务外包企业,提高智慧服务水平。鼓励政府机构和事业单位购买专业化服务,培育服务外包市场,促进大众创业、万众创新,推动从主要依靠低成本竞争向更多以智力投入取胜转变。(责任单位:市商务局、市工商局、市公安局、市司法局)
(六)品牌建设及售后服务
积极推动服务业企业自主品牌创建,开展服务业标准化提升工程。重点培育现代物流、商务服务、文化创意等生产性服务业品牌,创建电子商务、物联网平台等新型服务业品牌。重点支持技术先进型、业态创新型生产性服务业企业创建知名品牌。提升电子口岸、天缘、天马、雅仕保鲜、指尖商城、东海水晶、深软科技、贯能周转筐等服务业品牌的价值及影响力。培育一批具有一定发展潜力深烙连云港地方印记的产品品牌。开展以标准提升服务质量的行动,突出抓好物流、商务服务、信息、金融、科技、电子商务等重点领域和新型业态服务标准的制(修)订、实施与推广,积极推进国家级、省级服务业标准化示范项目,建设一批服务业标准化试点示范单位。加大生产性服务业标准的推广应用力度,积极争取国家级服务业标准化项目。鼓励具有自主知识产权的知识创新、技术创新和模式创新。
鼓励企业将售后服务作为开拓市场、提高竞争力的重要途径,增强服务功能,健全服务网络,提升服务质量,完善服务体系。完善产品三包制度,推动发展产品配送、安装调试、以旧换新等售后服务,积极运用互联网、物联网、大数据等信息技术,发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。大力发展专业维护维修服务,加快技术研发与应用,促进维护维修服务业务和服务模式创新,鼓励开展设备监理、维护、修理和运行等生命周期服务。积极发展专业化、社会化第三方维护维修服务,支持具备条件的工业企业内设机构向专业维护维修公司转变。完善售后服务标准,加强售后服务专业队伍建设,健全售后服务认证制度和质量检测体系,不断提高用户满意度。(责任单位:市工商局、市质监局、市药监局、市经信委)
(七)租赁服务业
培育发展融资租赁服务业。建立完善融资租赁业运营服务和管理信息系统,丰富租赁方式,提升专业水平,形成融资渠道多样、集约发展、监管有效、法律体系健全的融资租赁服务体系。大力推广大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务,鼓励融资租赁企业支持中小微企业发展。引导企业利用融资租赁方式,进行设备更新和技术改造。鼓励采用融资租赁方式开拓国际市场。紧密联系产业需求,积极开展租赁业务创新和制度创新,拓展厂商租赁的业务范围。引导租赁服务企业加强与商业银行、保险、信托等金融机构合作,充分利用境外资金,多渠道拓展融资空间,实现规模化经营。建设程序标准化、管理规范化、运转高效的租赁物与二手设备流通市场,建立和完善租赁物公示、查询系统和融资租赁资产退出机制。充分发挥行业协会作用,加强信用体系建设和行业自律。建立系统性行业风险防范机制。
壮大发展经营租赁服务业。鼓励我市现有经营租赁企业向规模扩大化、范围广泛化发展,鼓励开发新的租赁产品,充分利用现有的闲置社会资源(船舶、大型机械、生产设备、闲置厂房、社会服务产品、人力资源等)开展租赁经营,做大做强我市租赁市场,鼓励第三方开发租赁公共服务平台,提升贯能贸易等企业的租赁服务水平及产业规模,并扩大经营租赁种类,提高社会资源的利用效率,实现社会资源利用的最大化。(责任单位:市商务局、市工商局、市经信委)
(八)人力资源服务
以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,推进人力资源服务创新,大力开发满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服务产品。提高人力资源服务水平,促进人力资源服务供求对接,引导各类企业通过专业化人力资源服务提升人力资源管理开发和使用水平,提升劳动者素质和人力资源配置效率。加快培育在国内和国际具有竞争力的综合型、专业型本土人力资源服务机构。统筹利用高等院校就、科研院所、职业院校、社会培训机构和企业等各种培训资源,强化生产性服务业所需的创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。加快推广中关村科技园区股权激励试点经验,调动科研人员创新进取的积极性。营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。围绕构建现代产业体系发展目标,加快培养造就一支门类齐全、技艺精湛、素质优良的技能人才队伍。(责任单位:市人社局、市科技局)
三、保障措施
(一)扩大改革开放。进一步放开生产性服务业领域市场准入,减少生产性服务业领域前置审批和资质认定项目,营造公平竞争环境,鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业。进一步加大服务业招商引资力度,引导外来企业来连设立生产性服务业企业,各类功能性区域总部和分支机构、研发中心、营运基地等。鼓励有条件的企业依托自身优势,在境外设立分支机构,大力拓展生产性服务业发展空间。鼓励设立境外投资贸易服务机构,做好境外投资需求的规模、领域和国别研究,提供对外投资准确信息,为企业走出去提供咨询服务。
(二)推进集聚发展。以生产性服务业为重点,进一步梳理细分各集聚区功能定位,突出打造一批以科技研发、电子商务、总部经济、互联网产业等为发展定位的高端服务业集聚区。培养一批省级重点生产性服务业集聚区,将杰瑞科技创意产业园的发展模式向全市其他园区推广。针对集聚区的主体功能定位,确立园区项目设立方向,协助园区切实做好规划,使其向规模集中、产业集聚、土地集约、服务功能多样化的现代化生产性服务业集聚区新模式转变。
(三)实施重点项目。以推进重大服务业项目建设为抓手,按照运营一批、建设一批、规划一批的滚动式发展原则,分解落实生产性服务业年度投资计划和重点项目推进任务。建立服务业重大项目推进制度,定期汇总上报项目进度及情况分析。完善服务业项目申报及评审制度,全面提升服务业项目质量。加强项目的跟踪督查,建立市级领导挂牌督办,部门牵头负责的推进机制。实时跟进项目实施情况,及时解决项目建设中所出现的各种问题,保障项目建设的顺利推进,推动生产性服务业发展。
(四)壮大发展企业。打造龙头型、示范型生产性服务业企业,依托制造产业集群发展生产性服务业。大力鼓励市内特色产业集群依托工业龙头企业发展产品研发、技术服务、现代物流、品牌营销、专业市场等生产性服务业。打造一批本土式产业服务公司,培育一批科技、品牌、业态创新型服务业企业,促进工业企业转型升级,引领服务业产业向服务个性化、服务精益化、服务产业化发展,在全市服务业产业中起到标杆和示范引领作用。
(五)引导主辅分离。以市场为导向,积极推进主辅分离。鼓励引导企业改变大而全、小而全的组织观念,将非核心竞争业务外包,减轻企业成本,提高运行效率。分离出的服务性企业以本地制造业特别是产业集群为基础,以其共性需求为立足点,为其提供社会化、专业化的生产性服务,培育生产性服务业市场。组织相关部门和专业人员逐企研究主辅分离的方式,全面推动有条件的工业企业分离发展物流服务、研发服务、供应链服务、市场服务、节能环保服务、信息咨询服务、物业管理服务、售后服务等专业性服务业机构;对不具备条件的工业企业,引导鼓励其实行服务外包,将其生产经营过程中的各类服务环节外包给社会化专业型服务业企业。
(六)落实支持政策。全面贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)及《省政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》(苏政发〔2015〕41号)文件中所提出的关于促进生产性服务业发展所涉及的财税、土地、资金等各项优惠政策。市各相关部门制定具体的政策落实细则,切实保障优惠政策有效实施。加大政府对发展生产性服务业的投入力度,积极发挥市级服务业引导资金的导向作用,加强资金整合,提高引导资金使用效率。对集聚区内的企业,年度税收增速超过全市服务业税收增速的多增部分,按市级留成30%奖励集聚区管理机构。加大财政资金对服务业的扶持力度。实施生产性服务业重点企业培育工程,五年内认定百家重点培育的生产性服务业创新企业,每家企业按创新项目申报情况,从市级服务业引导资金中给予一部分奖励用于扶持创新企业。
(七)强化人才支撑。建立人才引进的激励机制。多渠道、多形式吸引海内外高端服务业人才,对紧缺的高素质专业人才和经营管理人才实行与引进科技人才相同的激励政策,并妥善解决住房、子女入学、家属就业等各种后顾之忧,实施产业引人、事业留人、环境粘人工程。优化服务业人才任用环境。进一步完善服务业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制,畅通服务业人才引进绿色通道,推行人才拥有去机构化、人才使用去地域化、工作空间去固定化、创研时间去约束化的人才机制。加强服务业人才培训。充分发挥现有高等院校、科研院所及各类社会机构的作用,整合教育培训资源,加快服务业相关学科的建设,发展各个层次、各种类型的服务专业教育,增设紧缺专业,培养急需人才。积极发展职业培训,培养我市三新一高产业急需的技术工人。加强对服务业管理人员、专业技术人员的进修培训,积极发展职业培训和岗位技能培训,建立现代服务业实训基地。
(八)加强组织推进。加强组织领导,发挥市服务业发展领导小组的指导协调作用。强化健全和完善市、市(县)、区、乡镇(街道)各级服务业工作机构,形成职责明确、分工协作、行业汇总、统筹协调的工作协调机制,高效推进全市生产性服务业发展。突出规划引领作用,依据全市产业发展规划,进一步细化生产性服务业各行业规划实施方案。强化生产性服务业目标任务分解和考核工作,确保生产性服务业目标的完成。完善相关统计制度,构建更加科学合理的指标体系,明确各有关部门相关统计任务。建立健全有关部门信息共享机制,逐步形成年度、季度生产性服务业信息发布制度。
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