根据市领导要求，近日市政府成立由各条线秘书长牵头的6个专项督查组，对全市重点工作事项推进落实情况开展了全覆盖督查检查。督查坚持点面结合，注重督帮一体，通过座谈交流、查看现场、调阅资料等方式进行。3月16日晚，韩尚富秘书长专题听取了各督查组情况汇报。总体上看，各县区各部门能够认真贯彻市委市政府决策部署，对照目标任务细化节点安排，落实有效举措，工作推进整体扎实有力。同时，督查也发现，少数单位担当作为不够、创新意识不强，加之要素保障不到位等影响，部分事项推进相对滞后，亟需重视解决。有关情况报告如下：

一、总体情况

（一）经济运行稳中向好。认真落实推动经济运行率先整体好转一揽子政策措施，推动助企纾困政策精准直达，全力以赴稳生产扩投资促消费提信心。1-2月全市实现规上工业总产值802亿元、增长30.7%，工业增加值增长25.9%，工业用电量增长42.2%，增幅全省第一；完成固定资产投资267.5亿元、增长4.7%。重点项目加快建设，通过组织集中开工、月度观摩和难题会办，推动重点项目快开工快建设快投产。1-2月12个省重大项目完成投资45.3亿元，完成年度计划的16.8%。415个市重点产业项目完成投资215.6亿元，完成年度计划的15.4%，比去年同期提升3.4个百分点。招商引资成效明显，深入落实“新春第一会”部署要求，牢固树立抓招商就是抓发展理念，围绕实施项目招引“432”计划全面推进精准招商，促进招商引资提质提速提效。全市新签约亿元以上项目158个，计划总投资1142亿元，分别较2022年同期增加100个、725亿元。着力稳住外资外贸基本盘，制定出台《支持企业开拓市场若干政策措施》，组织企业抱团出海抓订单。1-2月全市外贸进出口总额完成21亿美元，预计全市一季度完成32亿美元，与去年基本持平。锚定全年外资目标任务，抓实项目到资，强化综合调度，1月份全市实际使用外资2.6亿美元，预计一季度实现正增长。

（二）港口运营提质增效。1-2月全港同口径货物吞吐量完成5010.4万吨、同比增长3.4%，集装箱运量96.5万标箱、同比增长10.5％。战略合作深化拓展，与上港集团合资成立的互连公司正式运营，推动中联运通在连设立总部直管办事处。1-2月 “连申快航”作业1.1万标箱。新开辟1条俄罗斯东方港航线，加快日韩航线建设。开启与中西部地区对接合作，与河南中豫集团签订《战略合作框架协议》，会同中铁特货公司做大汽车“海铁联运”规模，打造全国二手车过境运输基地。“两基地一班列”稳定运营，1-2月上合物流园完成物流量1078万吨，同比增长14%，中哈物流基地进出场集装箱3.7万标箱，同比增长1.71%。针对货物压港问题，成立工作专班，全力对接争取，3月我市获批国际班列发运计划36列，比2月份增加10列。截至3月14日过境货物积压3338.5车，减少积压598.5车。

（三）基础设施建设加快实施。港口建设快速推进，加快40万吨矿石码头、实华30万吨级原油码头、智能化集装箱码头等项目建设。赣榆港区LNG接收站码头工程开工建设。宿连航道二期工程连云港段于3月10日开工建设。连淮高速扩建、连宿高速建设全面加快。311国道前期工作加快推进。233国道灌云北段正在开展用地组卷和工程临建施工。徐圩新区产业区、市开发区加工装配工业园区铁路专用线全面复工。快速路改造加快实施，花果山大道与港城大道等路口通畅性改造正在进行绿化移植、道路路基施工及桥梁灌注桩施工平台搭设。徐新公路提升改造完成端头绿化育苗、城区段平石抬高、树池整理修复，正在进行墙体彩绘、花箱制作、道旗定制等。海州城区东环、北环项目正在进行可研审批及初步设计。

（四）创新发展水平稳步提升。拟定《连云港市深化科技体制改革攻坚实施方案》，开展花果山大道科创走廊发展规划编制。建成运营无锡连云港“科创飞地”，省海洋资源开发技术创新中心海洋腐蚀防护工程技术联合研发实验室揭牌成立，海洋高端装备平台一期工程场地改造启动，蓝碳实验室、智慧互联平台启动建设。太湖实验室连云港中心绿色智能技术试验船项目进入实船建造阶段。燃气轮机大科学装置首台套满负荷运行，盛虹先进材料研究院启动建设。市开发区主动对标日本神户医疗产业都市、美国波士顿生物医药产业集聚区等案例，学习借鉴深圳医学科学院建设方案，牵头编制《花果山医学科学中心建设三年行动方案》。康缘药业国家重点实验室重组方案高质量完成科技部答辩。

（五）旅游资源整合提升加快推进。大花果山景区建设方面，制定《大花果山景区保护利用开发建设工作方案》，专题研究花果山景区西入口综合整治、旅游旺季交通疏解、旅游市场综合整治等，着手推进临时停车场建设、交通疏解方案细化等。大花果山景区一票制工作有序推进。连岛综合开发方面，做好连岛文化内涵挖掘及5A迎检验收工作。有序推进龙宫水乐园、云洲酒店、东连岛高端度假小镇等项目建设。市文广旅局开展《邮轮游船游艇旅游产业发展决策报告》编制，并会同市交通局进行连岛至秦山岛海上公交航道规划专题论证。

（六）审批监管持续优化。全面实行行政许可事项清单化管理，出台《关于优化行政审批监管工作的方案》，对照“不见面、不对应”要求，通过优化业务流程加强系统对接和数据共享，加快推进一网通办、跨省通办、告知承诺、行业综合许可证等改革措施，更好满足企业和群众办事需求。深化工程建设项目审批制度改革，按照“能压则压、能减则减”原则，精简审批事项清单，审批材料由369项减至210项，减少比例43.1%。扎实推进“综合查一次”，组织应急管理、市场监管、城管等部门分别牵头编制发布 “综合查一次”场景清单，目前市级已形成11项场景清单，整合8个市级部门208项检查内容。组建首席审批咨询师队伍，建立市县两级帮代办机制和服务体系，对116个春季新开工项目逐一配备审批咨询师和帮办代办员。

（七）安全底线不断夯实。建立地方债务风险防控专班和约谈机制，规范融资平台公司公益性项目投融资行为。市属国企债务化解有序推进，启动“提标对表、提质增效”三年行动计划，全面梳理市属监管企业存量资产，加快市属国企不动产历史遗留问题处置，全面完成121个项目登记发证工作，合计土地1.51万亩、房产54.92万平方米。全力保障全国“两会”期间安全稳定，明确3月为安全隐患排查月，对一般问题隐患、挂牌督办重大隐患“两个清单”开展回头看、落实再排查。1-2月份，全市发生各类生产安全事故9起、死亡和失踪6人，同比分别下降43.8%和25%，未发生较大及以上安全生产事故。

二、存在问题

（一）经济整体好转基础还不稳固。经济运行仍处于修复期，部分领域恢复不够充分。工业方面，若剔除盛虹炼化项目增量影响，1-2月全市规上工业总产值仅增长10%，工业用电量增长20.4%，工业应税销售下降13.4%。因EVA、丙烯腈等主要产品价格大幅下跌，斯尔邦、虹港等企业阶段性停车，2月份平均生产负荷率不足80%；受市场、政策等多重因素影响，镔鑫、兴鑫、亚新工业产值和应税销售均双下降；医药行业行情有所好转，但行业产值、销售仍未浮出水面。消费方面，需求依然偏弱，重点监测的30家商超累计营业额较日常增长173%，但仍未恢复至2019年同期水平。房地产市场恢复势头不及预期，2月份稍有回暖，随着市场利率下调，提前还贷现象较为普遍。汽车销售呈回落态势，1-2月全市汽车上牌量16290辆，同比下降24.3%。市场信心方面，2月份非制造业商务活动指数为47.4%，环比下降3.5个百分点，降至荣枯线以下。非制造业新订单指数为44.5%、较上月下降4个百分点。

（二）招商引资还需持续发力。工作机制尚未理顺，市级区域招商中心与县区驻外招商点未形成合力，存在单打独斗现象；全市招商项目信息扎口甄别机制欠缺，项目信息良莠不齐，降低了工作效率。同时，招商指标完成进展不平衡，从前2个月各县区、板块情况看，新增签约项目计划总投资完成率最高市开发区（42%）、最低连云区（15.2%）间差距达26.8%；新增开工项目计划总投资完成率最高灌云县（53.4%）、最低徐圩新区间差距达53.4%；实际投资完成率最高徐圩新区（27.8%）、最低连云区（8.2%）间差距达19.6%。产业链招商亟需提升，专业招商队伍建设推进较慢，招商人员缺乏系统性培训，对项目洽谈、上下游产业链及本地投资环境等方面储备不足。

（三）港口发展能级亟需提升。深水航道、专业码头、仓储转运等功能未能充分匹配，大宗商品交易平台、铁路多式联运中心及国际贸易、航运金融、保险经纪等高端服务相对欠缺。航线不足问题较为突出，目前我市仅有1条远洋航线正常运营，与上海港、青岛港等周边港口差距较大；近洋航线运输需求远超航线运力，造成外贸货物时效性无法保证。港际竞争日益激烈，随着我国沿海基本形成“一省一企”的港口经营格局，抱团型扩张、大兵团作战威力增大，特别是山东港口对船公司施压，我市港口发展面临的竞争压力加大，货源存在流失风险。

（四）海洋经济尚未有效破题。经前期工作，出台了《加快推进海洋经济高质量发展实施意见》《海洋经济高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》等文件，明确了发展路径。但从实际情况看，我市海洋经济发展相对滞后，且面临制约因素：一是海洋科技创新不足。我市海洋产业发展长期处于低端粗放型阶段，高端产品比重低，新经济新业态新模式较为缺乏。涉海科研人才、资金、技术等资源偏少，未形成系统专业的海洋产业分析研判，科研成果转化能力普遍不足。二是“深蓝”渔业发展面临困境。“深蓝”渔业发展领域投入较大，个体经济体量有限，难以完成养殖生产设施装备的升级换代。现阶段尚无大型渔业龙头企业或有实力的公司实质性进入该领域，部分有意愿的企业仍处于观望状态。同时，我市适宜发展养殖的优质区域大部分被划入生态保护红线区内，海洋渔业发展可用海域空间狭小。

（五）污染防治面临较大压力。因治理措施落实不到位，影响了大气环境质量。以海州区为例，受部分涉VOCs企业存在活性炭吸附值效率低、建筑工地未能严格落实扬尘管控“六个百分百”、部分涉农镇街禁烧管控等影响，截至3月12日海州全区PM2.5浓度同比上升1.0%，空气优良率同比下降1.4个百分点。水污染防治方面，受盐河以东等片区雨污分流管网错接、损坏、淤堵和岗埠农场、云台农场农田退水等影响，1-2月海州区15个国省考断面优Ⅲ比例仅40%，9个断面应达未达Ⅲ类。灌云县、赣榆区农村生活污水治理设施统一运维进展较慢，运维单位尚未确定。部分河流断面水质还不稳定，1-2月建成区河流仍有西盐河、大浦河、烧香河上国省考断面未达标，建成区主要河流沿线源头治理工作有待加强。此外，近期周测数据显示，建成区范围内海州区凌州河、大圣湖溢洪道，连云区程圩排水沟、小排淡河、引水河，市开发区芙蓉沟、运盐河、佟圩河等水质为劣Ⅴ类。

（六）乡村振兴存在短板。一是农村基础设施落后。农村地区集体经济薄弱，公共服务和基础设施相对滞后，人居环境整治提升难度大。生活垃圾收运处置不及时、断头河沟、黑臭水体等问题相对突出，全市仍有9000余公里村内巷道未硬化。长效管护机制落地困难，大部分村居主要依靠8万元村级公共维护资金。二是农民增收步伐缓慢。随着城镇化进一步加速，农村空心化、老龄化日益凸显。农村剩余劳动力中，普遍存在年龄偏大、文化程度较低、专业技能缺失等问题，大部分以从事简单体力劳动为主的工作，工资提升空间较窄，工资性收入增长的动力在减弱，给农村居民收入持续增长带来较大压力。

此外，工作落实过程中思路方法创新不够。如住宅小区停车管理方面，前期主要集中在加强人防车位监管和老旧小区车位改造扩容，对比南京、苏州等城市解决办法较为单一。在片区开发和征迁补偿过程中，对资金平衡、“房票”安置等方面措施的设计运用不够灵活，对房地产市场发展的支撑保障相对欠缺。部分重点事项推进缓慢，缺乏一抓到底的韧劲，如西连岛综合开发实质进展不大，片区改造提升一定程度上停留在规划阶段，716所南侧地块停车场建设进展缓慢，景区公交场站、充电桩等需持续推进。海上旅游航线开通等涉及部门较多，连岛至秦山岛海上公交面临航程较长、航道紫菜养殖区域较大等问题，需相关部门协同推进，确保尽快取得实效。

三、工作建议

（一）坚持问题导向，压实责任常态落实。以此次专项督查为契机，坚持站位高、谋事深、要求严，对存在问题系统梳理排查，并做到举一反三整改。同时，认真对照政府系统大督查方案要求，做到抓部署就要抓落实，突出工作重点，加强协调联动，常态长效开展督查督办，坚决破除执行梗阻。要建立工作清单、责任清单和问题清单，细化节点安排，压紧压实责任，形成“部署、落实、检查、反馈”的工作闭环，做到久久为功、长效落实。

（二）狠抓政策落地，推动经济运行率先整体好转。不折不扣落实好省42条、市80条政策措施，建立政策直达服务机制，推动集成直达、即申即办、免申即享，最大限度释放政策红利。强化服务保障，推动更多外贸企业“抱团出海”，助力企业保市场、抢订单、争份额，稳住外贸基本盘。注重常态监测，加强精准调度，完善工业运行专班、企业服务专员、定期工作专报等机制，深化“日监测用电、周调度行业、月分析通报”做法，深入开展“中小企业服务月”活动，超前研判潜在风险，及时预调微调，牢牢把握经济工作主动权。

（三）全面优化服务，重抓项目夯实发展根基。紧盯14个省级重大项目和415个市级重点产业项目，围绕项目立项、用地、用林、用能等关键手续做好服务保障，抢抓当前施工黄金期，形成更多实物工作量，确保新开工项目一季度开工率达70%，续建项目超序时。创新优化审批服务，加快重大项目建设审批“一件事”改革，推动实现签约即开办、拿地即开工、竣工即投产、生产即准营。加快重点产业发展，以十条产业链为抓手，加速壮大石化、新医药、新材料、高端装备制造等优势产业集群，推动形成一个链主企业、一批单打冠军、一套成熟链条的发展局面。

（四）深化改革创新，放大优质平台载体功能。继续深化拓展与上海港合作，重点打造“连申快航”、日韩精品快线，增加美东、中东航线运力。加强对接争取，稳固至中亚五国的班列通道，推动中蒙班列线路入图，力争建设海港型中欧班列集结中心。推进开发园区“能力提级”，尽快出台省级开发园区提升发展意见，切实增强综合承载能力。聚焦科技创新赋能，加快海洋资源开发技术创新中心、深海技术科学太湖实验室等平台实体化建设。持续推进高企培育，实施“小升高”“规升高”行动。

（五）强化系统思维，守牢安全发展底线红线。聚焦人员密集区域和重点场所，定期分析研判形势，深入开展突出风险隐患排查治理，确保隐患整治到位、风险可防可控。聚焦露天焚烧管控、工业源减排、扬尘污染防治和微环境治理提升，加快治气项目实施，持续压降内源排放。推进农村生活污水治理工程建设，积极探索生态化治理和资源化利用模式。持续加强债务监管，对经营性债务潜在风险持续关注，对风险突出地区开展债务梳理和风险摸排，确保有序完成各项管控目标。