今年以来，在省厅指导帮助和市局党组领导支持下，连云港市围绕“安全生产行政执法提升年”活动，以年度工作目标为抓手，结合全市安全生产“一查三督”和安全生产大检查工作，加大了事前执法力度，事前立案数、处罚金额同比双双提升，执法工作取得了明显成效。1-12月份，全市实际检查企业3162家，现场检查记录共2713份，检查规上企业1177家；立案总数1060起，其中事前立案1027起，同比上升78.9%，占总立案数的97.1%,占计划检查企业数的34.67%；事故立案33起。事前处罚5万元以上案件51起，同比下降50%，占事前立案数的4.97%；罚款金额共计2177.23万元，其中事前罚款1253.7万元，同比上升9.1%，占罚款总数56.82%；事故罚款923.53万元。事前处罚案均值1.22万元/起。2018年全市立案总数、事前立案数、罚款总金额、事前处罚金额分别为2017年全年的1.75倍、1.79倍、1.11倍和1.09倍，2016年全年的10.93倍、15.8倍、2.09倍和3.86倍。现将我市2018年度安全生产执法工作情况汇报如下。
一、主要措施和取得的成绩
（一）围绕中心工作，开展执法提升年活动
1、做好、元旦春节大检查工作。按照《关于进一步加强春节前安全生产督查检查工作的通知》要求，市安办对各县区春节期间安全生产大检查工作进行督查，突出重点行业关键部位，全面开展安全生产大检查，支队全员参与。
2、做好“两会”期间包片驻点督查。按照《关于建立全国“两会”期间安全生产领导包片联系责任制的通知》，严格实行领导干部分片挂钩负责制，对高新区、云台山风景区加强督查抽查，落实节后复工复产安全防范措施，加强重点行业领域安全生产专项整治，特别是抓牢抓实重点时段安全生产硬性措施，及时解决安全生产中的突出问题。
3、全面部署全年安全生产监管监察工作。
4、组织召开全市执法工作专题会议。
5、严格按照市政府要求开展“一查三督”专项行动。8月底以来，严格贯彻落实市政府26次常务会议精神，扎实推进落实安全生产责任制“一查三督”专项行动，坚持一岗双责、齐抓共管，严格落实企业主体责任。支队全员参加市安委会组织的前两轮突击检查、暗查暗访，和第三轮专项督查，以落实企业主体责任为重点，定期突击检查、随机抽查、跟踪问效、传导压力，扎实推进落实安全生产责任制“一查三督”专项行动，堵塞监管漏洞，防范各类生产安全事故发生。按照要求随机抽取县区、板块企业数据库中的规上企业，事前不打招呼、直奔企业现场一线，当面“问”、书面“考”、实地“查”，从制度、记录、公示、执行、现场，对照《评分表》量化打分，查企业全员责任和主体责任是否真正落实，重查主要负责人和一线岗位责任落实情况。深入到乡镇（街道）、企业一线，跟踪督改问题隐患，立案查处违法案件。
（二）突出重点，强化专项执法
1、组织开展全市安全生产专项执法和交叉执法工作。通过开展安全生产专项执法和交叉执法检查，严厉打击安全生产非法违法行为，交流执法办案经验，提升执法办案能力和水平。各县区严格按照隐患排查集中整治和有限空间作业专项执法检查表所列出的项目逐项进行检查。历时两个月，8个县区分成两组，两个大队分头指导，按照循环的方式进行交叉检查。活动期间，全市各县区共检查企业48家，查处违法行为49起，下达执法文书125份，立案26起，罚款27.53万元。
2、部署开展全市执法专项行动。为进一步深化“安全生产执法提升年”活动，在执法力度、执法质量上加码加力，在二季度隐患排查集中整治和有限空间作业专项执法和交叉执法工作的基础上，三季度在全市范围内开展发包出租承包承租安全管理、特种作业人员管理执法专项行动。《市安监局关于三季度全市开展安全生产执法专项行动的通知》(连安监[2018]135号）要求，各县区针对执法专项内容，聚焦重点、精准执法，确保执法专项行动的时效成果。严格按照安全生产相关法律法规要求，认真对照检查表，逐项检查，详细记录；对查出的隐患和问题，依法下达行政执法文书，责令限期整改；对涉嫌违法违规的，及时调查取证，依法立案查处。专项行动期间，全市各县区共检查企业60家，下达执法文书165份，立案39起，罚款98.4万元。
3、积极配合纪检监察组嵌入式执法。按照纪检监察第十五组要求，汇总近3年以来安全生产执法工作行政处罚（事前）清单，并提供所有卷宗进行调阅。
（三）严格标准，规范执法
1、严格按照市政府法制办要求推行行政执法规范化建设。根据《连云港市推进行政执法“三项制度”实施方案》（连依法〔2018〕4号）中关于行政处罚公示制度、执法全过程记录制度，完善编制了《行政执法事项清单》《音像记录事项清单》等清单。通过开展行政执法规范化建设活动，进一步规范行政执法行为、完善行政执法制度、严格规范行政自由裁量权、落实行政执法责任制。截至目前，市局网站全年安全生产违法案件查处信息公开4次共51件，双公示信用信息专栏公示行政处罚5条，公共信用信息管理系统录入行政处罚5条。
2、按月度细化执法计划。严格按照《关于规范基层安全生产行政执法工作的意见》要求，制定并下发《关于印发2018年度安全监管执法工作计划的通知》，明确执法监察工作重点、执法监察范围和执法监察频率，并严格按照市政府批准的执法工作计划按月组织实施。月度执法计划的编制尽量和局各处室编制的执法计划相互衔接，避免在执法对象、内容和时间上重复或者脱节。全年对99家企业进行123次执法检查。
3、督促各县区按照执法计划进行执法检查。围绕事前执法数质“双提升”，事前执法立案起数、处罚金额、5万元以上处罚案件数、处罚均值和执法检查立案占比“五上升”目标，全面强化安全生产行政执法。严格执行年度执法监督检查计划，全市安全生产执法各项指标均较上年同期有较大幅度上升，但与省、市“执法提升年”的工作要求相比还有较大差距。
4、每月通报各县区安全生产执法情况。根据当月执法工作中存在的问题，适时、针对性地提出要求，指导各县区采取相应措施。要求各县区典型案件曝光每月不少于1次，市各相关部门定期在媒体、网络进行公开曝光。截至目前，全市对违法行为曝光65次159家企业。
5、实行执法统计旬报制度。为进一步推进和及时掌握下半年全市各县区安全生产执法工作开展情况，市局方念军局长在《省安委办关于2018年上半年全省安全生产执法情况的通报》（苏安办[2018]51号）文件办文单上作出批示，要求各县区将全年目标任务倒排分解到每个月，按月度推进，并实行执法统计旬报制度。在每月报表的基础上，特别对事前应处罚金额和到位金额等处罚情况进行全面掌握和督促。旬报数据自
（四）加强业务培训和督导工作
1、加强业务培训工作。5月份、10月份分别参加市局组织在浙江大学、江南大学为期一周的素能提升培训班学习，认真学习专家、学者所做的事故应急救援与应急管理、安全生产监督执法实务、现代案例生产管理、领导干部在安全监督中的法律责任与风险、安全生产现状分析、落实安全生产两件的方法与手段、安全生产执法案例分析等专题报告。7月份参加省厅在淮安举办的两期安全生产执法人员业务培训班，支队组织全市66名执法人员参加了培训。针对基层执法一线的执法人员对实施精准打击严处安全违法行为，倡导领导重视、形成氛围、能力提升和工作尽责，总结并分享“执法四要素”，值得借鉴。“以案释法”案例剖析为全过程执法具有较强的指导作用，将在一步执法工作中加以运用。
2、规范化建设创建工作。根据《江苏省安全生产执法监察机构队伍规范化建设标准（试行）》(苏安办2015 95号)要求，结合前两批验收的通知、通报有关要求，经过灌云县和海州区两个县区监察大队前期准备、梳理和自评，先后由市安监支队对两家申报材料进行初步审核，提出修改建议，及时修订完善。并对现场进行初步验收，各项工作基本达到了省安全生产执法监察机构队伍规范化建设标准，及时向省创建办申请验收，并做好省创建办对灌云县抽查验收工作。目前，全市安监大队规范化建设全部达标。
3、强化目标导向，推广先进县区执法经验。东海县进一步强化安全生产行政执法工作，执法力度得到了显著提升，为加大执法力度，提升执法水平，成立分别由副局长带队的四组隐患排查专项执法队伍。专项队伍成立以来，执法检查事前处罚立案34起，处罚金额40.44万元。赣榆区为切实提升执法效能，积极开展“三百攻坚行动”（百日执法、百起案件、百万处罚），突出重点时段、重点行业、重点环节，加大执法力度，推动计划检查、随机抽查、全面排查、举报核查、交办严查、事故调查，成立领导小组，同时以区局执法人员为骨干，抽调部分乡镇执法人员组成四个执法小组，由领导小组统一调度。“三百攻坚行动”开展以来，累计检查企业39家，立案14起，下达处罚告知书14起，检查立案率35.9%。
4、整合执法资源，指导县区实施联合执法委托执法。灌南县实施联合执法，实现社会共治体系，净化了市场经营环境，并在全县乡镇开展委托执法工作，全面推行安全生产依法行政，构建县、乡镇两级安全生产执法体系。灌云县加强与乡镇进行联合执法，组织乡镇基层执法人员培训，切实解决基层执法力量和能力不足等问题。
今年化工园区整治、部分县区执法一线人员流动大等客观原因致使事前处罚5万元以上案件数、事前处罚案均值有所下降。上半年的执法立案数、处罚金额与去年同期整体上持平。对违法行为的企业曝光力度不够，案件查处的警示作用发挥不到位，特别是对办大案、要案和有影响力案件的信心不足、决心不大、动真碰硬力度不够。某种程度上办案基础薄弱，在对重点行业领域，对基层职业健康督查、检查和指导不够，对一般工贸企业查处力度不够。措施不力、重点不突出、目标不明确、责任分解落实不到位的问题依然存在。更多表现在执法检查立案率不够，执法检查内容覆盖面不够广，各项法律法规条款立案查处运用不全面，特别是专项执法检查立案查处针对性不强。在加大事前执法力度、规范执法程序、增强基层执法力量等方面，与全省执法工作要求还有一定差距，明年要按照机构改革要求多筹划多举措，迎头赶上。
二、明年工作思路
对于2019年全市安全生产执法工作，要紧紧围绕国家、省和市安全生产工作部署，以促进企业全面落实企业主体责任为主线，以规范执法、提升执法质量、加强队伍建设等为抓手，严格执行年度执法计划，加强对基层执法工作指导，加大执法力度，积极开展执法工作，确保全市安全生产形势持续向好，力争安全生产执法工作取得新突破。
（一）提高办案质量
1、巩固执法年活动成果，打击各类违法行为。以连续四年安全生产行政执法年活动为基础，从严监管执法，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位。全年实现执法立案数、处罚金额数“双上升”，所有县（区）级执法单位杜绝月度零办案。
2、强化执法质量，推进主体责任落实。对不符合安全生产基本条件，安全管理机构和人员缺失，安全责任制度缺失，隐患排查治理制度缺失，安全培训、应急救援、安全投入不到位，现场管理混乱等问题的企业，坚决立案查处。突出事前执法，对非法违法行为，发现一起、立案一起、处罚一起，到位一起。
（二）加大执法力度
3、适时开展专项执法，强化事前执法工作力度。深刻吸取近年来易发生火灾、物体打击、高处坠落等事故教训，严格按照常见火灾隐患及消防安全违法行为、物体打击和高处坠落事故原因分析及控制措施对照检查表，认真组织开展专项执法检查督查，确立“十次检查不如一次执法”的理念，将安全生产执法工作与专项整治行动紧密结合，切实强化事前执法工作力度。
4、每季度开展各县区交叉互查活动，加大互查频率。去年全市范围内交叉互查，取得了成功经验，在此基础上加大互查频率，每季度开展各县区执法工作交叉互查活动。通过开展各县区执法检查交叉互查活动，严厉打击安全生产非法违法行为，交流执法办案经验，提升执法办案能力和水平，推动我市安全生产执法强化年活动进一步深入。
（三）规范执法行为
5、严格执行自由裁量，正确行使自由裁量权。严格落实《安全生产法》等法律法规所明确的行政和刑事罚则，对存在违法违规生产经营建设行为的企业，正确适用安全生产法律法规和部门规章，规范、正确行使行政处罚自由裁量权，切实做到依法行政、公正执法。正确掌握自由裁量高、中、低档的划分和具体裁量值的计算，把握从轻、从重处罚情节。执法工作中不打折扣，严格按照省厅新《细则》实施自由裁量。
6、以岗位练兵促进规范执法、提高执法水平、提升执法质量。监察支队将岗位练兵和执法竞赛活动作为提高理论联系实际水平、规范监察执法行为的有力抓手，不断提高全市安全生产监察队伍行政执法水平。在全省行政执法提升年，以岗位练兵促进规范执法，以岗位练兵提高执法水平，以岗位练兵提升执法质量。
（四）加强对基层执法工作指导
7、继续加大事前处罚力度，确保执法质量全面提升。针对各县区处罚到位资金普遍偏低的问题，严格执法程序，按期结案，不得无故拖延结案时限。加强执法文书管理，一案一卷，并及时做好归档工作。强化制执行手段，对到期不自行缴纳罚款的单位和个人，及时向法院申请强制执行。
8、加大执法工作力度，抓好基层基础工作。严格按照省、市安全生产行政提升年活动的工作目标任务，加大执法工作力度，采取得力措施，配齐配强执法力量，取得新突破。严厉打击安全生产非法违法行为，相互学习，取长补短，进一步交流执法办案经验，把“双随机”抽查作为全年重点任务。
（五）合理安排明年年度执法计划
9、以年度执法计划为全年执法工作依据。严格按照《关于规范基层安全生产行政执法工作的意见》制定2019年度安全监管执法工作计划并报市政府批复，明确执法监察工作重点、执法监察范围和执法监察频率，严格按照市政府批准的执法工作计划组织实施。
（六）围绕国家、省和市工作部署，开展执法工作
10、解决人员到位到岗问题，强化执法机构规范化建设。严格按照省厅要求，对安监机构能力建设特别是执法力量、执法车辆等装备情况，以及去年以来的事前执法情况进行全面梳理，严格执法督促整改，加强跟踪督办。
11、执行市政府行政执法规定，强化行政执法制度建设。进一步完善行政执法程序，推进行政执法全过程记录制度建设，促进全市安监系统公正文明执法，通过文字、音像记录等方式，对行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录。
12、在省市安全生产执法工作中争先创优。进一步完善全市安全生产监督监察体制，认真对标找差，查漏补缺，突出问题导向，强化措施落实，力争在全省、全市安全生产执法工作中不断提档升级。
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