对市政协十三届四次会议 第34295号提案的答复

陈红委员：

您提出的《关于建立食品安全溯源系统的提案》收悉，现答复如下：

“民以食为天，食以安为先”。加强食品安全溯源系统建设，对提升食品安全监管能力、落实企业主体责任、提高消费者质量安全意识具有重大的作用，日益引起人们的高度重视。近年来，我市根据省委省政府和省级相关部门的要求，把加快推进食品安全溯源系统建设作为助推连云港市高质量发展的重大举措，通过开发市级农产品质量安全追溯平台，开展食品安全电子追溯系统建设等方式，实现了食品的互联网全透明追溯，取得了一定成效。

一、逐步建立完善食品安全溯源系统

在农产品生产环节。连云港市农业农村局从三个方面入手，加快推进农产品质量追溯体系建设。一是以点带面，逐步扩大追溯主体的覆盖面。从2014年开始，我市先后开展了“省级农产品质量安全追溯管理示范单位”建设工作，创建省级农产品质量安全追溯管理示范单位104家；以茶叶、苹果等农产品为试点，建立市级追溯管理试点单位14家；以蔬菜园艺、畜禽养殖、优质稻米和特色农产品为主要对象，突出优质、安全、绿色导向，在全市开展创建农产品质量安全生产示范园活动，评选出优秀生产示范园20家，示范推广农产品质量安全全程追溯管理。二是依托平台，推动追溯工作全面发展。借助“连云港市农产品安全追溯平台”，组织全市现代农业园区、农业标准化示范区，园艺标准园，畜牧标准化健康示范养殖场，出口示范基地，市级以上农业龙头企业，农业合作社，家庭农场等生产经营主体逐步纳入追溯平台管理。至2019年底，全市已有448家规模农产品生产企业纳入国家和省农产品质量追溯平台管理，新增可追溯产品数量达217个，农产品生产主体完成开具追溯二维码1292批次，打印二维码追溯标签近12万份。三是发挥区域品牌优势，打造特色农产品追溯样板。启动《连云港市农产品品牌战略规划》，倾力打造的以“连天下”农产品公用品牌为引领的系列农产品品牌。借助“连天下”农产品区域公用品牌的影响和效应，我们将纳入追溯平台、实施全程追溯管理作为生产经营主体申请使用“连天下”农产品区域公用品牌的前置条件，至2019年底，已有86家生产经营主体被授权使用“连天下”农产品区域公用品牌，这些生产经营主体都纳入农产品质量安全追溯平台管理。品牌和追溯管理相互促进，共同发展。

在食品生产经营环节。2014年，乳制品、白酒、食品添加剂生产企业电子追溯系统建设被列入《省委常委会2014年工作要点》和《省政府2014年度十大重点工作》，我市在三类食品生产企业中各推荐1家参加试点建设工作并顺利通过验收，得到了省局的表彰。自2015年以后，连云港市市场监管局对乳制品、白酒、食品添加剂生产企业进一步动员发动，并在肉制品、食用植物油、水产制品、蜂产品等生产企业中开展试点，鼓励更多的食品生产企业加入电子追溯系统建设，拓展覆盖产品的种类、企业数量，每年超额完成年度目标任务，在全省名列前茅。到2017年，“加快推进食品安全电子追溯体系建设试点”工作被列入我市承担的国家级、省级重点改革试点任务、全市重点改革试点任务，连云港市市场监管局结合省、市级要求，统筹规划，将食品安全电子追溯系统建设延伸到食品流通、餐饮环节。整理汇总2014—2016年生产环节加入食品安全电子追溯系统的相关企业，据此制定食品销售、餐饮单位的推动计划，既依托了现有资源，确保了下游企业反向可查，又便于上游企业的产品去向可追，追步实现食品安全全链条可追溯。近些年，连云港市市场监管局多措并举，推动食品安全电子追溯系统建设。一是市县联动，精准指导。每年根据推进任务，制定工作方案，明确任务目标和工作要求，确保推进成效。市、县（区）局上下联动、密切配合，通过约谈企业负责人、电话信息提醒、上门现场督导、一对一指导等多种方式，引导企业合理选择建设模式，帮助企业解决实际困难。二是组织培训，宣传发动。在省局组织的视频动员会和培训的基础上，结合我市情况，邀请省局、省标准化院及软件公司专家对电子追溯系统建设试点企业开展业务培训，明确工作要求，现场释疑解惑,消除畏难情绪，坚定系统建设的信心。三是树立典型，全面铺开。在已加入电子追溯系统建设的企业中选取部分，组织开展“沙盘演练”，一方面检验企业参建成效，另一方面起优秀示范作用，调动其他企业参建的积极性。2014年的3家生产单位发展为17类食品生产企业152家，食品经营单位54户，餐饮单位52户。以上单位纳入电子追溯系统的产品均能够实现正向追踪和反向溯源的功能，并且可以通过网站和手机APP扫码查询到对应的产品信息。

二、充分发挥食品安全溯源系统作用

食品安全溯源系统的运用成效主要体现在：

（一）提升了监管效能。监管部门可以通过监管平台，动态掌握企业生产状况，了解企业纳入追溯管理的产品来源、生产过程控制、检验情况、数量及销售情况等，监督、指导企业进行有效的控制。一旦发现企业产品存在质量安全问题，及时开展问题产品的处置工作，有效提升监管的科学化、信息化水平。

（二）强化了企业质量安全主体责任意识。通过追溯系统建设，促使企业不断改进生产管理方式，提高了供应链效率，保障了产品质量。同时，加入追溯系统，成为企业一张重要的名片，提升了品牌形象。例如，我市大型食品生产企业益海(连云港)粮油有限公司的口福大豆油是江苏省名牌产品，2016年该产品信息加入追溯系统，有利于客户和公众查询食品安全相关信息，提高了客户和公众对产品的信任度，产品产量产值保持稳定持续增长。

（三）提高了消费者的质量安全意识。消费者购买产品时，可以通过登录网站或手机APP，扫码查询到企业的产品信息，包括生产日期、保质期、企业生产许可证、出厂检验情况等。信息的透明化，提高了消费者维权、自我保护意识和安全消费意识，从而提升消费购买意向，培育良好的消费市场。公众对追溯系统的认可，又带动追溯系统的有效运行。

（四）树立了正确的市场导向。食品安全溯源系统建设以供给侧结构性改革为动力，有力推动了“互联网+”与食品加工业深度融合，提高了产品质量，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的质量信息链条。

三、下一步工作打算

通过近几年的不断努力，我市食品安全溯源系统建设取得一定成效。但与高质量发展的要求相比，还存在差距，还有许多亟待解决的问题。面对未来食品安全“互联网+”监管的趋势，将在以下几个方面下功夫：

（一）不断完善追溯系统。征集监管部门、企业主体、消费者等多方意见建议，加强与上级部门联系，不断升级完善食品安全电子追溯平台，在保护好企业商业秘密的基础上，让消费者了解到更多产品信息，力争食品链最大程度的透明化。加强各平台之间的信息对接，形成一条完整的食品信息链条，避免重复录入信息，节约人力资本，提高使用者的积极性。

（二）扩大追溯主体覆盖面。将食品安全电子追溯系统建设工作纳入年度考核范畴，每年制定工作推进计划，逐步拓展食品安全电子追溯系统覆盖产品的种类、企业数量，对已经加入电子追溯系统的企业，督促其持续上传真实有效的数据，利用好电子追溯平台。加大帮扶力度,通过约谈企业负责人、开展集中培训、一对一指导等方式帮助企业建立完善电子追溯系统，尽快实现追溯覆盖率目标。

（三）加大宣传教育力度。加大对食品安全溯源系统建设的宣传推广，利用电视、报刊、网络等媒体渠道进行追溯知识普及，加强食品质量安全知识教育，引导人们对食品质量安全可追溯的认知；通过在商场超市举办活动，让消费者体验如何使用追溯平台和追溯终端，学好鉴别可追溯和普通食品的不同之处，从而让消费者认识到食品安全溯源系统建设对保障消费安全的重要作用；搭建销售平台，积极组织有关的展示展销会、精准帮扶活动，加大对实施全程追溯食品的推销力度，让追溯主体拥有较高的获得感和满足感。

连云港市市场监督管理局

2020年6月19日