对市政协十三届四次会议第34292号提案的答复

张四银委员：

您提出的《关于制定我市食品加工小作坊食品目录的提案》收悉，现答复如下：

食品小作坊虽有固定生产加工场所但生产条件简单落后、从业人员较少，其存在具有现实合理性，客观上在方便城乡居民生活、促进就业、发展地方经济等方面发挥了一定作用，但存在的食品安全隐患较多，一直以来是食品安全监管的难点。

2016年7月1日《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》正式施行，规范了食品小作坊生产加工、监督管理和法律责任等内容，填补了立法和监管措施空白，为食品小作坊的食品安全监管提供法律制度保障。2017年，连云港市政府出台了《连云港市市区食品小作坊登记管理办法》，各县政府也出台了县级食品小作坊登记管理办法。我市食品小作坊登记管理工作有序开展，截止2019年底，共有818家食品小作坊取得登记证，目录范围内登记率达100%。

一、小作坊登记管理工作开展情况

我局积极探索食品小作坊规范化管理，多措并举，大力推进食品小作坊登记管理工作。一是组织排查摸底。 组织对全市食品小作坊进行摸底排查，掌握我市食品小作坊数量、生产食品类别和分布情况，为开展登记管理工作做好准备。二是统一规范要求。制定并印发食品小作坊登记文书、验收表格，组织开展登记工作培训。印制食品小作坊信息公示栏、记录台账等，由县区局分发给辖区内食品小作坊业主，帮助其规范生产，按要求记录。三是制定计划推进落实。自2017年开始，每年制定小作坊登记管理工作推进方案，并按照计划步骤稳步实施，截止2019年底，全市所有在允许生产食品品种目录中的食品小作坊均已完成登记。四是现场指导帮扶。市局分管领导多次带队督查食品小作坊登记管理工作，并邀请专家现场对食品小作坊改造提出指导意见。对县区局反映的在开展食品小作坊登记工作中遇到的问题进行汇总分析，组织专家研究解决办法，并将建议反馈给县区局。五是推进信息化建设。开发食品小作坊登记系统，是全省首家投入运行的小作坊登记系统。食品小作坊登记证均在网上办理，程序更加透明，同时更加方便统计和后续监管。六是实施以奖代补政策。为调动食品小作坊业主的积极性，帮助小作坊改善生产加工条件，市局对小作坊改造实行以奖代补政策，自2017年起，每年拨付奖补资金，对改造达标的食品小作坊进行补助。此外，为发挥示范引领作用，2019年，我市9家食品小作坊被评为市级食品小作坊提升单位，以点带面，带动更多的小作坊提档升级。七是推进小作坊整治提优工程。2020年，我局联合市食安办制定印发了《关于我市食品小作坊整治提优工程的实施意见》，推动食品小作坊升级改造、集约发展、品质提升，开展地方特色小作坊品牌创建，推进食品小作坊集聚区建设工作。

二、我市食品小作坊食品目录制定情况

《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》对食品小作坊生产加工的食品实行目录管理及禁止食品小作坊生产加工的食品作了规定。《连云港市市区食品小作坊登记管理办法》中对食品小作坊的定义进行了进一步的说明，规定了四种不包含的情形，为准确把握小作坊的概念及推进食品目录的制定提供了参考。我局收集全国各地食品小作坊目录制定情况，为县、区制定小作坊食品目录提供参考，并邀请专家组织召开座谈会，对相关问题进行研讨。各县、区市场监管局作为小作坊食品目录的提出部门，在制定前对本辖区范围内的食品小作坊进行排查，了解基本情况，并通过调查问卷等方式积极征询消费者、食品小作坊业主的意见，在此基础上制定小作坊食品目录。自2017年起，各县、区结合本地实际，分批制定并公布了食品小作坊生产加工的食品品种目录。

三、下一步工作打算

近年来，我市食品小作坊生产加工活动逐步规范和提升，县、区制定的食品小作坊食品目录，满足了辖区内大部分小作坊的登记需求，但仍然有部分食品小作坊生产的食品类别还没有列入目录，小作坊食品目录亟待进一步完善。下一步，根据市场监管总局《关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见》及省、市局文件精神，将继续推进食品小作坊登记管理工作，完善小作坊食品目录，具体从以下几个方面入手：

（一）完善目录管理。将禁止红线和准入门槛相结合，统筹制定禁止小作坊生产加工食品的“负面清单”与小作坊食品目录。指导县区局建立一套规范的目录制修订程序，并遵照程序开展相关工作。目录出台之前要先经县区局内部研究，再征求外部相关部门意见，最后应向社会公开征求意见，在广泛征求意见的基础上科学合理地制定目录，必要时可邀请食品安全相关专家进行评审。

（二）加强后续监管。对食品小作坊实行动态管理，做到一户一档，并加强对食品小作坊产品的抽检力度，建立健全长效监管机制。到2020年11月底，小作坊建档率、登记办证率和已登记小作坊年度抽检覆盖率将分别达到100%、98.5%和80%。

（三）加大宣传力度。在日常检查、“创卫创文”督查检查期间向食品小作坊业主强调小作坊规范生产相关要求，督促其提高法律意识及食品安全主体责任意识。利用“食品安全宣传周”、“质量月”等活动，向广大群众散发食品安全宣传材料并接受咨询，宣贯食品安全相关法律法规知识，营造社会共治的良好氛围。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 连云港市市场监督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年6月22日