近年来，固定资产投资审计在保障国家重大政策措施贯彻落实、提高投资绩效方面发挥着越来越重要的作用。笔者就近几年从事政府投资项目审计的工作实践入手，浅谈几点工作思考。

一、固定资产投资项目审计重点

（一）项目质量、进度等管理情况

项目的质量、进度管理贯穿固定资产投资项目的始终。通过查阅质量、进度管理相关文件和施工、监理合同、规划、日志等，重点关注投资项目的前期、建设、施工、监理、竣工验收阶段的质量、进度的内部管理制度、措施的制定及执行情况，保障工程项目质量及进度管理的真实性、合法性、效益性。此外，仍需关注工程的安全生产组织管理情况，如安全事故的处理、安全管理人员的资质、开展的安全教育等情况。

（二）项目建设程序、招投标情况

固定资产投资项目的建设程序包含规划、勘察、设计、施工、监理、物资采购等。各环节均涉及招投标活动，包括招标、投标、开标、评标、定标、合同签订。因此项目建设程序和招投标情况的审计贯穿整个固定资产投资项目的始终。在实际审计时，应根据项目的不同阶段选择不同的审计内容和重点。建设程序方面需重点关注项目建议书、可行性研究报告编制依据、内容的科学性和合理性；审批活动的程序履行、手续、批复的合理性。对招投标审计，在立项阶段需重点关注规划、可行性研究、设计、勘察、监理、施工等招标事项；建设期需关注材料物资、设备采购等事项的招投标情况；建设末期需重点关注各类合同的结算及变更情况。

（三）项目建设资金、进度款等情况

固定资产投资项目建设资金来源种类较多，包含财政资金、地方政府债券、自筹资金、银行贷款等方式，政府和社会资本合作项目（又称PPP项目）等模式也逐步开展。建设初期需关注资金筹集情况，实施阶段需重点关注财政资金和建设资金到位及时性及管理情况，竣工阶段则重点关注决算、资金结余等情况。通过获取项目资金到位明细表、相关的明细账、总账等，重点关注建设资金是否按可研报告等批复文件规定的方式进行筹集，注册资本金、各类补助、贷款贴息、进度款等资金到位情况，揭示建设资金及进度款到位迟缓、建设进度缓慢、施工单位垫资建设、拖欠农民工工资等问题，保障固定资产投资项目顺利完成。

（四）项目竣工结算、财务决算、投资绩效等情况

固定资产投资项目的竣工结算、财务决算审计需分别在固定资产投资项目已完成竣工结算、财务决算的基础上开展；投资绩效审计可在项目的实施、运营阶段均可开展。通过审查已竣工工程项目的建设资金使用、财务管理和移交资产状况，披露竣工决算审计存在的各类问题，确保竣工财务决算真实、合规；通过审查已竣工决算项目的投资效果、资金效益等，揭露和查处项目建设中重复建设、损失浪费等问题，提出促进提高投资绩效等方面的审计建议。

二、固定资产投资项目审计中存在的短板

在固定资产投资项目审计中，审计人员专业知识及技术手段应用能力仍存在短板。在审计实践中，单一层面的知识无法满足对固定资产投资审计招投标程序、合同制定、竣工结算、进度款支付等多方面的审计，因此做好固定资产投资项目审计需要具备工程、财务、法律等多方面知识，专业人才的短缺仍是制约固定资产投资审计质量和数量发展的桎梏。各类审计系统、审计软件虽然开发，但工程领域信息化程度低，建设单位分散，基本数据上传仍需各部门、建设单位配合。即使软硬件均达标，但能使用审计新技术的复合型人才缺口较大，对审计人员来讲，短时间通过各类培训精通多项技术应用难度较大。

三、应提高固定资产投资审计计划的科学性

针对固定资产投资项目审计，我们要准确理解“三个转变”的内涵和要求，结合当地公共工程固定资产投资项目的实际情况制定相应的计划，坚持问题导向、结果导向，不求“多”和“全”，紧盯问题多发领域，抓好关键环节，确保查处问题“稳”和“准”。一是以审计调查为基础，全面掌握地区公共工程固定资产投资项目的投资总额、项目进展等整体情况，根据调查了解的情况，统筹安排，为确定年度投资审计项目计划打下坚实基础。二是明确重点方向，根据全国、省、市等相关公共领域固定资产投资项目规划、民生实事等关注事项，明确审计重点，摒弃“凡投必审”或“坚决不审”的极端方式，有针对、有重点、有目标地选择适宜开展的公共领域固定资产投资项目。三是根据审计人员力量综合考虑，统筹兼顾各行业、领域及大小项目，做到大项目重点突破，小项目抽查审计，避免某领域多年不审计而出现重大问题。（蒋索宇）