各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《连云港市创建江苏省优秀管理城市工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

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2018年5月24日

 

（此件公开发布）

 

 

连云港市创建江苏省优秀管理城市

工作实施方案

 

为全面加强城市管理工作，不断提高城市人居环境质量，提升长效管理水平，促进城市管理制度化、规范化、精细化，依据《江苏省优秀管理城市申报和考核管理办法（试行）》（苏城市整治〔2014〕5号）及《江苏省优秀管理城市考核台账资料和样本目录》（苏城市整治办函〔2014〕18号）文件的有关要求，结合我市实际情况，特制订如下实施方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大会议精神，按照市委、市政府“高质发展、后发先至”决策部署，以创建江苏省优秀管理城市为目标，以加强国家卫生城市长效管理和深化城市环境综合整治为抓手，健全城市管理体制机制，进一步优化城市人居环境，努力实现城市管理水平和群众满意度的全面提升，打造和谐、幸福、智慧港城。

二、工作目标

以净化、美化、亮化、法治化、长效化为切入点，不断完善城市管理体制机制、健全数字化城市管理体系，不断破解热点、难点问题，逐步提高城市管理效能，努力实现城市管理水平和群众满意度的全面提升，促进城市管理工作的规范化、精细化，确保达到江苏省优秀管理城市创建标准。

　　三、工作重点

　　（一）环境卫生和市容改善

　　1. 城郊结合部环境卫生整洁，市容秩序优良，基础设施配备满足居民生活。改造计划加快推进，绿地建设加快实施，城市出入口及交通干线形象得到展示。整治规划全面完成，组织实施科学有效。

　　2. 住区环境。城中村、集中成片棚户区、老旧小区环境全面整治，变化明显。市容环境整洁有序，乱搭乱建有效控制，防火用电安全措施落实、无安全隐患，设施配套、景观塑造有成效。其他居住小区，物业管理服务到位，设施配套功能完好，整体环境干净整洁、优美宜人。

　　3. 背街小巷。道路平整、排水通畅、照明完好；保洁到位、管理有序、交通顺畅；店招标牌、疏导摊点、街景小品、绿化景观形成特色。

　　4. 城市河道。河道清洁、无垃圾杂物，河水清澈、无黑臭现象，河岸美丽、生态景观特色彰显。污染源排查无遗漏、处理有出路，清淤疏浚工作符合标准，水系沟通、调水补水按需实施。

5. 低洼易淹易涝片区。有历史记录的易淹易涝片区整治全面完成，社会反响大、影响面广的积淹水区根本消除。暴雨后规定时间内，路面雨水及时排除，降雨强度在工程设计标准内确保不淹，无人员伤亡和重大财产损失淹涝事故。

　　6. 建设工地。封闭围挡设置规范，场内及周边环境整洁有序，场内道路实施硬化无破损，防尘降尘措施落实到位，建筑施工文明安全、无隐患，渣土处置运输管理符合规范。

　　7. 农贸市场。场内及周边环境干净整洁、无垃圾、无污水，市容秩序良好、无占道经营、无乱搭乱建，公厕、垃圾房（筒）、隔离桩（栏）等基础设施配套齐全、功能完善，建设布点方便群众、满足需求、符合规划。

　　8. 占道经营。开展专项整治，占道经营现象得到控制，管理逐步规范，达到“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”要求。经营疏导点设置合理，方便群众；经营区域、时间和内容明确，便于管理；日常保洁到位，摊收场清。

　　9. 户外广告。户外广告和店招标牌设置规范、整齐美观、风貌协调、富有特色。非法广告全面整治，管理维护符合要求，安全隐患全面消除。

　　10. 停车管理。管理制度完善、责任落实、办法创新，停车行为全面规范。路外停车设施建设布局合理，基本满足需求；路内停车设施设置规范，管理有效。

11. 其它。车站、码头等窗口地区市容环境优美、道路交通有序、社会治安良好、旅客舒适舒心。其它地区干净整洁、秩序优良、管理规范，群众普遍满意。

   （二）日常环境维护

　　1. 清扫保洁。管理全覆盖、无盲区，管理责任明确、标准明晰，城市主次干道、街巷、小区整洁卫生，机械化清扫保洁作业达到标准，清扫保洁制度落实到位，清扫保洁质量符合作业标准。

　　2. 垃圾清运。生活垃圾日产日清、无积存，建筑装潢垃圾定点堆放、定时清运，垃圾清运车辆配备充足、车身干净，实施密闭化运输、无“跑冒滴漏”现象。

　　3. 道路管养。路面平整、无破损、无积水，盲道保连续、保通畅，管杆线完好、无废弃、无损坏，对马路“拉链”现象有针对性举措，各类地下管线施工统筹组织科学，随意开挖现象大大减少、有效约束。

　　4. 排水管理。排水、排污设施基础信息数据齐全，养护体系完善、责任明确、措施得当，管道保持通畅、污水污泥处理规范，井盖维修及时、无缺损、无安全隐患、无致人死亡事故。

　　5. 交通秩序。交通秩序良好，公交优先。交通管理设施、公交站台等养护及时，功能完好。车辆和行人通行文明，管理规范。

6. 污染治理。水环境保持洁净，扬尘污染治理成效显箸，噪音污染得到有效控制。

   （三）硬件设施建设

1. 环卫设施。生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处理处置设施和公厕、垃圾中转站、果壳箱、垃圾桶（房）等设施设置符合国家标准，布局合理、功能完备，能力充足。

　　2. 污水处理设施。城市污水集中处理设施配套完善、满足污水产生量和处理达标排放建设需求，污水收集管网建设基本完成，雨污分流规划建设积极推进。

　　3. 道路设施。路网布局合理，快速路、主干路、次干路、支路建设符合相关技术标准，盲道建设规范，主干道范围机动车道、非机动车道、人行道功能清晰、快慢分离。

　　4. 服务设施。消防安全、照明亮化、标识标牌、宣传栏、电话亭、邮筒（箱）等公共服务设施布局合理、集中与分散结合，满足市民生产生活和社会发展需求，公共服务体系覆盖城市、功能完善。

　　5. 开放空间。城市绿地系统完善，公园绿地布局均衡，道路、水系绿化构建城市绿色廊道，城市绿化景观特色风貌显著，城市景观路、林荫路、公园绿地系统有效沟通，与应急避难场所建设相结合。

　　（四）组织保障

　　1. 体制机制。党委、政府重视城市管理工作，机构健全，职责明确，形成政府牵头、部门联动、条块结合、分工协作、管理全覆盖的高位协调管理体系。

　　2. 经费保障。城市管理经费纳入财政预算，经费投入满足城市管理需求；环卫工人权益得到保障，一线环卫职工月工资收入不低于当地最低工资标准的110%；生活垃圾、污水处理收费制度得到有效落实。

　　3. 规划编制。根据城市总体规划，编制并实施环境卫生、餐厨废弃物处理、排水和污水处理、绿地系统、综合交通、环境保护、户外广告等专项规划。

　　4. 力量配备。行政执法人员、协管员、环卫保洁员、养护管理人员配备充足，交通、通讯等装备齐全，能够适应执法和管理工作的需要。

　　5. 工作推进。长期有规划，年度有计划，工作有标准，举报能通畅，考核数字化，监督考核机制健全，管理效能考核有效，群众投诉处理及时。

　　6. 工作氛围。宣传引导在先，群众参与积极，执法环境良好，市容环卫责任区制度落到实处。

　　四、实施步骤

　　根据江苏省优秀管理城市考核命名工作程序，我市创建工作分为以下三个阶段。

（一）组织发动阶段（2018年3-4月）

1. 成立连云港市创建江苏省优秀管理城市工作领导小组，制订实施方案。

2. 建立健全联络机制。建立连云港市创建江苏省优秀管理城市工作群，各区、板块及市有关部门指派专人负责联络。

3. 召开部门协调会议，分解落实任务。组织各有关区及市有关部门召开创建协调会议，根据《连云港市创建江苏省优秀管理城市工作责任分解表》（附件1）、《连云港市创建江苏省优秀管理城市工作台账分解表》（附件2）及《连云港市创建江苏省优秀管理城市样本目录分解表》（附件3）分解落实责任。

4. 对照《江苏省优秀管理城市考核评分细则》，3月底完成申报工作。

（二）深化整改阶段（2018年4-7月）

1. 各区、板块及市有关部门对照《连云港市创建江苏省优秀管理城市工作责任分解表》（附件1）全面排查问题，找出薄弱环节，积极组织整改，有针对性地对重点部位开展集中整治。

2. 在市创优领导小组的统一组织、协调下，各部门根据各自责任分工，落实具体措施，按时完成各项创建任务。充分发挥数字城管的作用，对标找差补缺，强化问题督办，城市长效管理机制不断加强、完善。

3. 各区、板块及市有关部门对照《连云港市创建江苏省优秀管理城市工作台账分解表》（附件2）及《连云港市创建江苏省优秀管理城市样本目录分解表》（附件3）认真做好相关台账资料的收集、上报工作。

（三）迎检提升阶段（2018年8月起）

1. 持续深化创建工作，进一步查缺补漏，不断提升城市长效管理水平和人民群众满意度。

2. 根据省专家组前期暗访和调研中反馈的意见，认真落实整改措施，切实解决突出问题。市政府组织一次模拟检查，做实做细各项迎检工作，确保一次性通过省级考核。

     五、工作措施

　　（一）加强组织领导，健全工作机制。成立连云港市创建江苏省优秀管理城市工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，各区、板块及市有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市城管局。

（二）明确分工职责，严格落实责任。创建工作任务重，牵涉面广，各有关区及市有关部门要充分明确自身工作职责，切实加强单位内部的组织领导工作，进一步细化工作目标，制定出具体可行的实施方案，将目标任务层层分解，明确具体责任单位、责任人，从制度、队伍、资金等方面建立一套完整的管理制度，并做好督查指导和检查，确保各项工作任务落到实处。

（三）加大宣传力度，统一思想认识。创建江苏省优秀管理城市是改善人居环境、提升城市形象的有效载体和重要抓手。各有关区及市有关部门要提高认识、统一思想，广泛宣传发动，积极引导广大干部和群众自觉参与创建，切实增强创建的责任感和荣誉感。各区、板块、各相关单位每月上报一次工作亮点，由创优办公室整理上报省厅刊发。

（四）开展专项整治，巩固长效管理。各有关区及市有关部门要密切配合，通力协作，对创建过程中存在的突出问题开展专项整治，总结、固化好的经验做法，学习借鉴外地先进模式，修订、完善管理制度，落实好长效管理工作。

（五）强化督查考核，狠抓创建成效。各有关区及市有关部门要建立督查通报和考核问责机制，严格按照任务分工和目标要求加强对创建工作的监督和考核。领导小组办公室将按照考核细则定期组织督查，及时通报检查问题，确保整改有成效，管理无死角。

 

附件：1.连云港市创建江苏省优秀管理城市工作责任分解表

          2.连云港市创建江苏省优秀管理城市工作台账分解表

          3.连云港市创建江苏省优秀管理城市样本目录分解表